РЕШЕНИЕ
17 июня 2026 г. г. Уссурийск
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Полтиновой С.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела бухгалтерского учета учреждений муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр финансового обеспечения» Уссурийского городского округа Приморского края Полтиновой С. Е., XXXX, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ должностное лицо - заместитель начальника отдела бухгалтерского учета учреждений муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр финансового обеспечения» Уссурийского городского округа Приморского края Полтинова С.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Полтинова С.Е. подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела мировым судьей не приняты меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела; не дана оценка приобщенным к материалам дела копии реестра сдачи документов от ДД.ММ.ГГг., копии контракта XXXX от ДД.ММ.ГГг., копии договора XXXX оказания услуг по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности от ДД.ММ.ГГг. Указывает, что извещение с начально-максимальной ценой контракта, которое нужно было отразить в 2023г. было предоставлено учреждению по реестру с уже заключенным контрактом и с документами на оплату ДД.ММ.ГГг., поэтому данную конкурсную процедуру пришлось уже отразить в 2024г., так как годовой баланс и консолидированная отчетность за 2023 год уже были сданы и отражение конкурентной закупки уже не представлялось возможным.
В судебном заседании заявитель на доводах жалобы настаивала в полном объеме. Дополнила, что не отрицает, что произошло искажение годовой отчетности за 2024 г. при отражении образовавшейся экономии за 2023 г. При этом, настаивает, что данное искажение связано с действиями МБДОУ «Детский сад XXXX», которые предоставили информацию по конкурсной процедуре после сдачи годовой отчетности 2023 г. Отразить возникшую экономию она была обязана и отразила ее в графе за текущий финансовый год. Указанный должностным лицом в возражениях порядок заполнения бухгалтерской отчётности невозможен, так как не отразит возникшую экономию 2023 г.
Должностное лицо отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации Уссурийского городского округа Приморского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, представителя письменные возражения на жалобу, в которых указала, что нарушение, отраженное в протоколе об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГг., а именно: искажение годовой бухгалтерской отчетности МБДОУ «Детский сад XXXX» за 2024 год произошло не по причине недостоверности предоставленных Учреждением документов, а по причине их неверного отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете. Отражение на счете 502 17 в 2024 году обязательств 2023 года повлекли нарушение вышеуказанных инструкций по ведению бухгалтерского учета, которые в свою очередь привели к искажению и недостоверности показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год (в 2024 году следовало отразить только обязательство по заключенному контракту 2023 года бухгалтерской проводкой по Дебету счета 506 10 «Право на принятие обязательств в текущем финансовом году» в увязке с Кредитом счета 502 11 «Принятые обязательства на текущий финансовый год»).
Просила постановление мирового судьи ставить без изменений, жалобу Полтиновой С.Е. без удовлетворения.
Выслушав заявителя, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В примечании 1 к указанной статье определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Подпунктом 1 пункта 4 примечания к статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и ответственность наступает за сам факт нарушения финансово-бюджетного законодательства, без учета финансовых последствий таких нарушений для общества, федерального бюджета и граждан.
В соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (далее - казначейский учет) осуществляется Федеральным казначейством. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, которые, как и инструкции по их применению, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) устанавливает, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Пунктом 17 Приказа Минфина России от 31 декабря 2016 г. № 25 6н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» установлено, что в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную.
По норме пункта 18 Стандарта № 256н субъект бухгалтерского учета при ведении бухгалтерского (бюджетного) учета должен обеспечить формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчётности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.
В силу пункта 68 Стандарта № 256н достоверность информации означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок и искажений.
Порядок составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений определен приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н («Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».
Как следует из материалов дела, и установлено мировым судьей при рассмотрении дела, в состав годовой бухгалтерской отчётности за 2024 год входят: ф.0503738 «Отчет об обязательствах учреждения», ф.0503775 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах». Пунктом 48 Инструкции №33н определен порядок заполнения Отчета (ф.0503738).
Исходя из норм пункта 72.1 Инструкции № 33н в разделе 4 «Аналитическая информация об экономии при заключении договоров с применением конкурентных способов» Сведений (ф.0503775) отражается аналитическая информация о суммах экономии, достигнутой в результате применения конкурентных способов определения поставщиков.
Вместе с тем, в ходе проведения отделом внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации Уссурийского городского округа Приморского края плановой выездной проверка за период с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. по теме: «Проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Уссурийского городского округа Приморского края, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности» в отношении отдела бухгалтерского учета учреждений образования МКУ «МЦФО» УГО ПК установлено, что
- в нарушение части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, пунктов 17,18,68 Стандарта № 256н, пункта 48 Инструкции № 33н в разделе 3 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом, всего» Отчёта (ф. 0503738) (вид финансового обеспечения - субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания) по стр. 700 в гр. 7 «Принятые обязательства, из них с применением конкурентных способов» отражено 1635461,18 руб., следовало отразить 455654,41 руб., отклонение составило 1179806,77 руб.
- в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, пункта 17, 18, 68 Стандарта № 256н, пункта 72.1 Инструкции № 33н в разделе 4 «Аналитическая информация об экономии при заключении договоров с применением конкурентных способов» Сведений (ф.0503775) (вид финансового обеспечения - субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания) в графе 4 «Экономия в результате применения конкурентных способов» отражена сумма экономии в размере 55592,99 руб., возникшая при заключении контракта в 2023г. (контракт XXXX от ДД.ММ.ГГг. с ООО «Охранное агентство «ВекТор», реестровый XXXX).
По результатам проверки составлен акт XXXX-ПВП/2026 от ДД.ММ.ГГг.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Согласно части 1 статьи 7 Закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учёта организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7 Закона № 402-ФЗ определено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
Функции по ведению бухгалтерского (бюджетного), налогового, статистического учета, планированию финансово-хозяйственной деятельности и формированию отчетности МБДОУ «Детский сад XXXX» переданы МКУ «МЦФО» УГО ПК на основании договора оказания услуг по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности от ДД.ММ.ГГг. XXXX (в ред. от ДД.ММ.ГГг.), в соответствии с которым исполнитель в лице МКУ «МЦФО» УГО ПК несет ответственность за правильную и своевременную обработку данных и информации в соответствии с первичными документами, предоставленными Заказчиком (Учреждение) (пункт 2.3.2 договора); ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, налоговой и иной отчетности (пункт 2.3.3 договора).
Согласно должностной инструкции (утв. ДД.ММ.ГГг.) следует, что заместитель начальника отдела бухгалтерского учета учреждений образования МКУ «МЦФО» УГО ПК: осуществляет контроль за точным отражением на счетах бухгалтерского бюджетного) учёта хозяйственных операций, движения активов, денежных средств, выполнение обязательств; контролирует достоверность финансовой информации, отчётности, своевременность её предоставления внешним и внутренним пользователям; обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных бухгалтерских учётных документов, расчетов и платежных обязательств.
Таким образом, Полтиновой С.Е., занимавшей на момент совершения административного правонарушения, должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета учреждений образования МКУ «МЦФО» УГО ПК (приказ от ДД.ММ.ГГг. XXXX-л), допущено искажение годовой бухгалтерской отчетности МБДОУ «Детский сад XXXX» за 2024 год.
Указанные обстоятельства подтверждены представленной в материалы дела совокупностью доказательств, получившими свою оценку на полноту, относимость и допустимость при рассмотрении настоящего дела по существу мировым судьей.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Полтиновой С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе о невозможности отражения закупки в годовом балансе и консолидированной отчетности за 2023 год, поскольку извещение с начально-максимальной ценой контракта было предоставлено учреждению по реестру с уже заключенным контрактом и с документами на оплату только ДД.ММ.ГГг., в связи с чем, данную конкурсную процедуру пришлось уже отразить в 2024г., подлежит отклонению, поскольку исходя из положений Инструкций по бухгалтерскому учету, утв. приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», извещение об осуществлении закупки, размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок в 2023 году, и экономию по результатам конкурсной процедуры (контракт по данной закупке заключен в 2023 году), не следовало отражать в бухгалтерском учете в 2024 году.
Таким образом, отражение на счете 502 17 в 2024 году обязательств 2023 года повлекли нарушение вышеуказанных инструкций по ведению бухгалтерского учета, которые в свою очередь привели к искажению и недостоверности показателей бухгалтерской отчетности за 2024 год (в 2024 году следовало отразить только обязательство по заключенному контракту 2023 года бухгалтерской проводкой по Дебету счета 506 10 «Право на принятие обязательств в текущем финансовом году» в увязке с Кредитом счета 502 11 «Принятые обязательства на текущий финансовый год»), что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.
Действия должностного лица Полтиновой С.Е. квалифицированы частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.
Доводы о применении примечания 5 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что должностным лицом, проводившем проверку указано, что искажение годовой бухгалтерской отчетности МБДОУ «Детский сад XXXX» за 2024 год произошло не по причине несвоевременности предоставленных Учреждением документов, а по причине их неверного отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены, в постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению о необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, идентичны доводам, заявленных при рассмотрении дела у мирового судьи, были предметом проверки мирового судьи и отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оснований для вмешательства в оценку доказательств, которая произведена мировым судьей, не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.
Постановление о привлечении Полтиновой С.Е. к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа правомерно заменено на предупреждение.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
жалобу Полтиновой С. Е. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района г. Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела бухгалтерского учета учреждений муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр финансового обеспечения» Уссурийского городского округа Приморского края Полтиновой С. Е., оставить без изменений.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Приморский краевой суд.
Судья Н.В. Онищук