РЕШЕНИЕ
28 сентября 2026 года г. Уссурийск
Судья Уссурийского районного суда Приморского края Бутенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Лермонтов Инновации» на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ, в отношении
ООО «Лермонтов-Инновации», XXXX,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ООО «Лермонтов-Инновации», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. №44-К «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 80 000 руб., в связи с тем, что ДД.ММ.ГГ в 11.11 часов административной комиссией Уссурийского городского округа выявлен факт размещения строительных материалов, строительного мусора, сыпучих материалов на территории земельного участка с кадастровым номером 25:34:016902:1213 и на прилегающей территории к данному земельному участку. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание-общежития. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX «А». Правообладателем данного земельного участка является ООО «Лермонтов-Инновации».
Не согласившись с постановлением, представителем юридического лица подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении общества, о дате и времени рассмотрения дела административной комиссии юридическое лицо не было извещено, что лишило его права давать объяснения. В нарушение ч.1, ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен через 21 день после выявления административного правонарушения и не уполномоченным должностным лицом, нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган неверно толкует и применяет положения Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», земельный участок с кадастровым номером 25:34:016902:1213 не является территорией общего пользования. Вина общества не установлена, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, в жалобе представителем заявлено требование о взыскании с администрации Уссурийского городского округа в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, расходов по оплате государственной пошлины в размере 15000 руб. и расходов на представителя в размере 150 000 руб.
Представитель юридического лица по доверенности ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежаще, о чем свидетельствует телефонограмма.
Законный представитель юридического лица ООО «Лермонтов Инновации» и представитель административной комиссии в суд не явились, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют сведения Почты России. Дело рассмотрено в отсутствие участников административного судопроизводства.
Судья, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании ч.1, ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
На основании ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В качестве доказательства, подтверждающего факт совершения вмененного административного правонарушения ООО «Лермонтов-Инновации» в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ, который составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 12.5 Закона Приморского края №44-КЗ члены административной комиссии наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.
Протокол об административном правонарушении составлен членом административной комиссии администрации Уссурийского городского округа ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом.
В качестве доказательства извещения юридического лица о вызове для составления протокола на ДД.ММ.ГГ в 10.00 часов в дело приложено извещение от ДД.ММ.ГГ, адресованное директору ООО «Лермонтов-инновации» по адресу: XXXX, список XXXX внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГ и отчет.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором XXXX ООО «Лермонтов-Инновации» письмо не вручено, ДД.ММ.ГГ письмо прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГ – неудачная попытка вручения и ДД.ММ.ГГ письмо возращено из-за истечения срока хранения.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены правила доставки и вручения заказной почтовой корреспонденции.
Должностное лицо административной комиссии счел надлежащим извещением общества - возвращение конверта за истечением срока хранения.
Вместе с тем, им не учтено, что почтой не были соблюдены сроки хранения заказной корреспонденции, установленные п.34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
В силу п.34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719) почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. Время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.
В связи с тем, что в период хранения письма на почте вошли нерабочие праздничные дни, срок хранения письма разряда «административное» в отделении почты России не соблюден.
В этой связи извещение о вызове для составления протокола, направленное обществу, нельзя признать надлежащим извещением.
Из протокола XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, ДД.ММ.ГГ в 09 часов 30 минут по адресу: XXXX, каб.323, будет рассмотрение дела об административном правонарушении.
Протокол XXXX направлен законному представителю юридического лица по юридическому адресу с ШПИ 80084321697633, письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении у административной комиссии Уссурийского городского округа не имелось, а равно не имелось сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о заседании административной комиссии ДД.ММ.ГГ в 09.30 часов, что лишило права законного представителя юридического лица на личное участие при составлении протокола об административном правонарушении, права получить копию протокола об административном правонарушении, а также права присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и давать объяснения.
Такое разрешение дела не отвечает установленным требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ является существенными, а возможность вернуть протокол об административном правонарушении утрачена, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения жалобы невозможно, имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не влияет на законность принятого постановления, т.к. данный срок не является пресекательным.
Довод жалобы о несоблюдении срока, установленного ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ, нахожу не состоятельным, т.к. дело поступило в административный орган ДД.ММ.ГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГ.
Согласно статье 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации). Жалоба на постановление или решение по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной.
Из материалов дела следует, что при подаче жалобы на постановление ООО «Лермонтов-Инновации» оплатило государственную пошлину в размере 15000 руб.
На основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению XXXX от ДД.ММ.ГГ, подлежит возвращение юридическому лицу в полном объеме, т.к. жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной.
Оснований для взыскания с администрации Уссурийского городского округа расходов по оплате услуг представителя в размере 150 000 руб. не имеется, т.к. такие расходы не относятся к издержкам по делу об административном правонарушении. Вопрос о возмещении расходов на представителя разрешается в гражданско-правом порядке.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
отменить постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Лермонтов-Инновации», производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу ООО «Лермонтов-Инновации»– удовлетворить частично.
Вернуть ООО «Лермонтов-Инновации» государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению XXXX от ДД.ММ.ГГ в размере 15000 руб.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней со дня получения.
Судья Н.В. Бутенко