РЕШЕНИЕ
Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., с участием защитника Логвиновича А.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Аврова д. 33 литер Д зал 5, жалобу защитника Логвиновича А.В., действующего в интересах
Казимирова С.И., <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, на постановление главного государственного инспектора по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ установил:
Постановлением главного государственного инспектора по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ Казимиров С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.
Как следует из постановления должностного лица, Казимиров С.И., являясь собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 10250 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ не обеспечил соблюдение обязательных требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Установлено, что на указанном земельном участке ведется хозяйственная деятельность, связанная с перекрытием плодородного слоя почвы. Эксплуатируется здание ангара, на фасаде которого размещена конструкция с информацией "<данные изъяты>", эксплуатируется здание ангара для хранения строительных и иных материалов и сборки модульных зданий, сооружений. Эксплуатируется двухэтажное строение-офис для оказания услуг аренды, продажи модульных зданий, сооружений, конструкций; услуг по доставке монтажу, установке, вывозу указанных модульных объектов и т.д.; размещено сооружение (тентовый ангар); дорожное покрытие из смесей каменных материалов и грунтов; трансформаторная подстанция, сооружения с линиями электропередачи. На территории площадью 1900 кв.м, что составляет 18,5% от общей площади участка, размещены более 50 модульных зданий, сооружений, конструкций, в том числе модули с каркасными стеновыми панелями, сэндвич-панелями, с большими и малыми окнами, с панорамным остеклением, санитарные модули разнообразных модификаций, модули для охраны с турникетом, складские, морские контейнеры, баки (емкости), оборудование (крыльцо металлическое, двери со стеклопакетами, лестницы наружные, внешние металлические балконы, козырьки и т.д.), строительные и отделочные материалы (сэндвич-панели, крыши разборные, металлические конструкции, изделия, бетонные блоки, плиты и т.д.). Признаки вовлечения участка в сельскохозяйственный оборот отсутствуют. Сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления крестьянского хозяйства на земельном участке отсутствуют. Фактическое состояние земельного участка свидетельствует о том, что на земельном участке здания и сооружения размещены и эксплуатируются не для целей, связанных с использованием земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Логвинович А.В. в защиту Казимирова С.И. направил в Ломоносовский районный суд ЛО жалобу на выше указанное постановление по делу об административном правонарушении.
В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что он имеет статус индивидуального предпринимателя, что было проигнорировано инспектором; вывод об использовании земельного участка не по целевому назначению в связи с отсутствием сельхозтехники является надуманным; отсутствует согласование проверки с прокурором; истек срок привлечения к административной ответственности.
Определением судьи Ломоносовского районного суда ЛО от 27.10.2025 года жалоба направлена по подведомственности в Петродворцовый районный суд СПб.
Решением судьи Петродворцового районного суда СПб от 18.02.2026 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2026 года решение судьи районного суда от 18.02.2026 года отменено, жалоба возвращена в Петродворцовый районный суд СПб на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела Казимиров С.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник Логвинович А.В. в судебное заседание явился, жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам.
Главный государственный инспектор по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель Управления Росреестра по ЛО Травина Г.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы и предоставленные доказательства, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абзац второй ст. 42) и ГК (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N 671-О, от 23 июня 2015 г. N 1453-О, от 28 февраля 2017 г. N 443-О, от 28 сентября 2017 г. N 1919-О, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О и др.).
По сведениям ЕГРН Казимирову С.И. принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
Из представленных документов следует, что 16.04.2025 комиссией из трех человек проведен инспекционный визит в соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО Ломоносовский муниципальный район, МО Низинское сельское поселение, урочище Симагоны, кадастровый номер №, контролируемое лицо - Казимиров С.И., по результатам визита составлен Акт №.
Согласно Акту выявлено несоответствие использования контролируемым лицом земельного участка целевому назначению, несоответствие площади используемого земельного участка площади земельного участка, сведения о котором содержания в ЕГРН. Подробно описано расположение строений на земельном участке, вывески на них, отсутствие признаков вовлечения участка в сельхозоборот, а также сельхоз техники и оборудования, инвентаря, необходимые для осуществления крестьянского хозяйства.
Обстоятельства, изложенные в Акте инспекционного визита и оспариваемом постановлении, подтверждаются протоколом осмотра с фотоматериалами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из принципов земельного законодательства (пп8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.2 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Факт использования указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от 11.07.2025 года (л.д.115-121 т.1),
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.129-151 т.1),
- договором аренды (л.д.152-160 т.1) между Казимировым С.И. и Артамоновой К.В. с ООО «АЛЖЕКО»,
- Актом инспекционного визита (л.д.165-174 т.1),
- протоколом осмотра (л.д.175-178 т.1),
- фототаблицей (л.д.179-181 т.1),
- другими материалами дела.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями и прочими (п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1).
Выявленное в ходе осмотра 16.04.2025 года свидетельствует о том, что использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования»; размещение строений, не связанных с сельским хозяйством, образует его использование не по целевому назначению. Оснований не доверять выводам комиссии, проводившей осмотр, не имеется.
Согласно решению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановый инспекционный визит назначен на основании пунктов 1, 7 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ, в связи с выявлением соответствия объекта контроля земельного участка с кадастровым номером № параметрам, утвержденным решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № индикаторам риска нарушения обязательных требований, проверяемых в рамках осуществления муниципального земельного контроля, а именно: наличие выявленных в результате проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка признаков несоответствия использования земельного участка целевому назначению.
Решением прокурора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведение указанного контрольного мероприятия согласовано.
Наличие у Казимирова С.И. статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Довод об истечении срока привлечения к административной ответственности не нашел своего подтверждения.
Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, согласно положениям части 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет один год.
Часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ определяет, что при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Факт использования вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению выявлен 16.04.2025 года. Срок давности привлечения к административной ответственности ко 02.10.2025 года не истек. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление главного государственного инспектора по Ломоносовскому району и г.Сосновый Бор по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Казимирова С.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Казимирова С.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья