ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 25 марта 2026 года
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Малаховой Н.А.
при помощнике судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Всеволожского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения от загрязнения, установил:
Всеволожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании провести мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения от загрязнения, ссылаясь на те обстоятельства, что прокуратурой Всеволожского района Ленинградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного использования.
По результатам осмотра установлено, что на названном земельном участке с кадастровым номером № размещены отходы производства и потребления (бытового и строительного мусора) в точках координат 59.901475 30.585338; 59.901434 30.585256; 59.901343 30.585009; 59.901343 30.585009.
Признаков использования данного участка для сельскохозяйственных целей не установлено, что подтверждается актом выездной проверки от 23.09.2025, материалами фотофиксации.
Просит обязать ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № путем вывоза находящихся на земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель Прокурора Московского района г. Санкт-Петербурга действующий по поручению Всеволожского городского прокурора в суд явился, на удовлетворении иска настаивал, против вынесения заочного решения не возражал.
Ответчик о слушании дела извещался судебными повестками, направленными по почте по адресу проживания, указанному им лично в сообщении суду, и возвращенными в адрес суда с отметками отделения связи об истечении срока хранения, в связи с чем на основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения считаются доставленными адресатам, поскольку риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Руководствуясь разъяснениями, данными в п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 суд считает ответчика надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что дальнейшее отложение разбирательства дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленный законом срок, с учетом позиции истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, согласно статьям 167, 233, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Частями 1 и 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 3 названного закона установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
На основании ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При содержании принадлежащего имущества собственник должен проявлять ту степень внимательности и предусмотрительности, которая позволила бы ему использовать участки в соответствии с целевым назначением, не допуская нарушений.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что размещение, хранение, накопление отходов производства и потребления может осуществляться только на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования - специальная деятельность.
Письмом Минприроды РФ от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации» установлено, что территории, не предназначенные для размещения отходов, являются несанкционированными местами размещения отходов.
На основании п. 3, 6 ст. 3, п. 3 ст. 6, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в ст. 15 Закона № 101-ФЗ, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных ст. 15 Закона № 101-ФЗ; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если такой земельный участок используется в нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 (далее - Постановление № 1482).
В соответствии с п.п. 1 и 2 Постановления № 1482одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
В частности признаком использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации является захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка.
Как установлено проверкой, на основании сведений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области о местах несанкционированного размещения отходов производства и потребления проведена проверка исполнения экологического и земельного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления по факту возможного нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения в Заневском городском поселении Всеволожского района Ленинградской области.
Проверочными мероприятиями городской прокуратуры от 23.09.2025 установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного использования.
По результатам осмотра установлено, что на названном земельном участке с кадастровым номером № размещены отходы производства и потребления (бытового и строительного мусора) в точках координат 59.901475 30.585338; 59.901434 30.585256; 59.901343 30.585009; 59.901343 30.585009.
Признаков использования данного участка для сельскохозяйственных целей не установлено, что подтверждается актом выездной проверки от 23.09.2025, материалами фотофиксации.
При этом из материалов дела не следует, что спорный земельный участок отводился под размещение санкционированной свалки для сбора ТБО.
В связи с чем, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Доказательств обратного суду не представлено.
Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт наличия нарушений указанных выше норм действующего законодательства, допущенных ответчиком, требования Всеволожского городского прокурора об обязании ответчика произвести действия по устранению данных нарушений следует признать обоснованными.
Установление в решении сроков исполнения соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ.
Ответчик имеет право при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом вопрос об отсрочке, изменении способа и порядка исполнения решения суда в порядке, определенном ст. 434 ГПК РФ.
Исходя из изложенного, суд полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Всеволожского городского прокурора –– удовлетворить.
Обязать ФИО1 (паспорт №) провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № путем вывоза находящихся на земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в Московский районный суд Санкт-Петербурга заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца по истечение срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Малахова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 30.03.2026 года