РЕШЕНИЕ
Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Аврова, д.33, лит.Д, зал 5 жалобу защитника Труфанова П.А., действующего в интересах
Рузимова Х.К.У., <данные изъяты>, проживающего по адресу: г<адрес> <данные изъяты>», на постановление заместителя начальника ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга - начальника полиции полковника полиции Боровикова В.Н. от 23.07.2026 года №, установил:
Постановлением заместителя начальника ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга от 23.07.2026 года № Рузимов Х.К.Угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по СПб и ЛО.
Из постановления следует, что Рузимов Х.К.Угли выявлен 22.07.2026 года в 17=40 при осуществлении трудовой деятельности по адресу: <адрес>. Рузимов Х.К.Угли прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, оформил патент № сроком до ДД.ММ.ГГГГ по профессии «Подсобный рабочий», осуществлял трудовую деятельность в качестве садовника по покосу травы, не имея разрешения на осуществление данного вида деятельности, в интересах ООО «РЕНТПРОФ», в нарушение ч.4.2 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Защитник Труфанов П.А., действуя в интересах Рузимова Х.К.Угли, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на процессуальные нарушения в ходе производства по делу, а также указывает, что иностранный гражданин выполнял работу в соответствии с имеющимся у него патентом.
В судебное заседание Рузимов Х.К.Угли и защитник Труфанов П.А. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из обжалуемого постановления усматривается, что Рузимов Х.К.Угли выявлен 22.07.2026 года в 17=40 при осуществлении трудовой деятельности по адресу: <адрес>. Рузимов Х.К.Угли имеет патент № сроком до ДД.ММ.ГГГГ по профессии «Подсобный рабочий», осуществлял трудовую деятельность в качестве садовника по покосу травы, не имея разрешения на осуществление данного вида деятельности, в интересах ООО «РЕНТПРОФ».
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).
В соответствии с данной нормой, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются, в том числе, время и место совершения административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания, и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросу о наказании.
Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года N 31/3-30, определены характеристики работ, выполняемых подсобными рабочими (§ 271 - 1-й разряд, § 272 - 2-й разряд).
К таким работам относятся (1-й разряд): выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п.; погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий.
В Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады», утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 года № 58\3-102, в редакции от 15.03.1991 года, приведена характеристика работ Садовника - Разработка по чертежам и эскизам планировки и художественного оформления газонов, клумб и площадей, подлежащих озеленению, на территориях предприятий и организаций. Подготовка посадочного материала. Посадка саженцев, черенков, сеянцев, деревьев, кустарников, цветочных растений. Обработка почвы, внесение минеральных удобрений и подкормка растений. Опыливание растений и опрыскивание их дезинфицирующими средствами. Выкопка посадочного материала. Копка ям и засыпка их после высадки саженцев. Окучивание, разокучивание и поливка насаждений. Стрижка ковровых газонов, цветников, формовочная обрезка (подстрижка) крон деревьев и кустарников. Заготовка, установка кольев и подвязка к ним растений. Утепление и обмазка деревьев известью, смазывание прививок и мест повреждений деревьев садовым варом. Сбор и сортировка семян и рассады. Валка и корчевка сухостойных деревьев и кустарников. Кошение трав на газонах, обрезка бортов садовых дорожек. Трамбование грунта. Уборка озелененной территории от листьев, скошенной травы и мусора. Сжигание мусора. Заготовка дерна и одерновка поверхностей. Организация и ведение оранжерейного и парникового хозяйства. Проветривание и утепление парников и оранжерей. Укрытие посевов и растений. Подготовка ящиков, горшков, стеллажей и посадка в них растений. Устройство, прополка и рыхление гряд.
В Постановлении Минтруда РФ от 10.11.1992 года № 31 в редакции от 24.11.2008 года «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих», приведена Характеристика работ по профессии «Садовник»: Посадка саженцев, черенков, сеянцев, деревьев, кустарников, цветочных растений. Обработка почвы, внесение минеральных удобрений и подкормка растений. Опыление растений и опрыскивание их дезинфицирующими средствами. Выкопка посадочного материала. Копка ям и засыпка их после высадки саженцев. Окучивание и поливка насаждений. Заготовка, установка кольев и подвязка к ним растений. Валка и корчевка сухостойных деревьев и кустарников. Кошение трав на газонах, обрезка бортов садовых дорожек, трамбование грунта. Уборка озелененной территории от листьев, скошенной травы и мусора. Сжигание мусора. Заготовка дерна и одерновка поверхностей.
Садовник Должен знать: породы деревьев, кустарников и других растений, их свойства и особенности; способы посева семян и высадки рассады; нормы и время полива растений; способы посадки, пересадки и прививки растений; виды, особенности удобрений и дезинфицирующих веществ, способы их применения; правила пользования садово-огородным инструментом и инвентарем.
Из материалов дела следует, что работу по покосу травы иностранный гражданин осуществлял на основании трудового договора, заключенного с ООО «РЕПТПРОФ». В соответствии с трудовым договором исполняет обязанности подсобного рабочего.
Однако в материалы дела копия трудового договора, заключенного с иностранным гражданином, не представлена.
Из объяснения заместителя директора по благоустройству ООО «РЕПТПРОФ» Тумасяна А.А. усматривается, что работы по покосу травы осуществлялись на основании Государственного контракта с АО «Садово-парковое предприятие «Флора», покос травы осуществлялся вдоль <адрес>. Иностранные граждане имеют патент по профессии «Подсобный рабочий» исполняли трудовую функцию по указанию Тумасяна А.А.
Документы, подтверждающие наличие договорных отношений между ООО «РЕПТПРОФ» и АО «Садово-парковое предприятие «Флора», в материалы дела также не представлены.
Согласно п. 10.1 ГОСТ Р 58862-2020, обслуживание автомобильных дорог в зимний период включает в себя, в том числе вывоз снега из населенных пунктов и, при необходимости, с мостовых сооружений, площадок-стоянок, автобусных остановок, подходов перед ж/д переездами, пешеходными переходами, съездами и с участков дорог, вдоль которых расположены акустические экраны (при необходимости с утилизацией).
А в соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 58862-2020 обслуживание автомобильных дорог в летний период включает в себя скашивание травы на разделительной полосе и обочинах.
Таким образом, фактически, работы по обкосу обочин автомобильных дорог местного значения входят в перечень работ, связанных с содержанием автомобильных дорог и, как следствие, должны были быть частью работ по содержанию автомобильных дорог.
Основания, по которым должностное лицо пришло к выводу, что иностранный гражданин осуществлял работы в качестве садовника, в постановлении не приведены.
Таким образом, в постановлении отсутствует полное описание состава административного правонарушения.
Кроме того, указание должностным лицом в постановлении о признании иностранным гражданином своей вины, противоречат имеющемуся в материалах дела объяснению иностранного гражданина, в котором указано, что с протоколом он не согласен.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела должностным лицом.
С учетом изложенного постановление должностного лица от 23.07.2026 года в отношении Рузимова Х.К.Угли подлежит отмене, дело подлежит возвращению дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат устранению описанные выше нарушения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление заместителя начальника ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга – начальника полиции Боровикова В.Н. 23.07.2026 года №, по делу об административном правонарушении о привлечении Рузимова Х.К.У., <данные изъяты>, к административной ответственности по ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ, отменить, жалобу защитника Труфанова П.А., действующего в интересах Рузимова Х.К.У., удовлетворить.
Рузимова Х.К.У., <данные изъяты>, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по СПб и ЛО немедленно.
Возвратить дело в ОМВД России по Петродворцовому району СПб на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья