РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 25 мая 2026 г.
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи: Медведевой В.С.
при секретаре: Санниковой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тихоновой Ю. А. к ГУ МВД РФ по СПб и ЛО о признании незаконным решения и обязании произвести выплату денежной компенсации, установил:
Тихонова Ю.А. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ГУ МВД РФ по СПб и ЛО о признании незаконным решения и обязании произвести доплату денежной компенсации, взыскании судебных расходов. В обоснование своих требований указала, что является пенсионером МВД России (проходила службу в ОВД с 1996 г. по 2017 г.) и обладает правом на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения. В связи с нахождением на лечении по предоставленной ей путевке вместе со своим супругом на санаторно-курортном лечение в г. Сочи ФКУЗ «Санаторий «Салют» в период с 23.06.2025 по 13.07.2025, они выезжали по маршруту Санкт-Петербург-Москва-Сочи и обратно. При этом время нахождения в Москве при следовании в санаторий составило 1 час 44 минуты и обратно 1 час 15 минут. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 91 601, 8 руб., однако ей была оплачена только часть расходов на проезд в сумме 50 301, 5 руб. Из письма ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области исх. № от 07.11.2025 следует, что основанием отказа в доплате являются пункты 3.2 и 3.3 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1229 (далее - Правила), как при следовании с разрывом маршрута и отклонением от беспересадочного маршрута, в связи с чем расчет компенсации осуществлялся как расходы на проезд личным автомобилем. На момент покупки билетов к месту санаторно-курортного лечения и обратно, билеты на прямой поезд отсутствовали. Ссылаясь на то, что термины «разрыв маршрута» и «отклонение от кратчайшего или беспересадочного маршрута» не содержат определения в законодательстве, указывает на то, что ответчик самостоятельно ввел собственное толкование указанных понятий, что привело к необоснованному ограничению гарантированного социального права и противоречит принципам правовой определенности и недопустимости ухудшения положения гражданина при применении подзаконного акта.
Истец Тихонова Ю.А. явилась в судебное заседание, поддержала требования по изложенным в исковом заявлении и в возражениях на доводы ответчика основаниям, просила их удовлетворить, отменить решение ГУМВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и выплатить недополученную сумму, полагала, что ответчиком нарушены ее права и неверно истолкован термин «разрыва маршрута» в ущерб социальным гарантиям. Полагала, что отсутствие билетов на прямой поезд, не может автоматически превращать поездку с одной короткой пересадкой в «отклонение» в смысле пункта 3(3) Правил. Указала, что смена поезда в Москве не образует отклонения/разрыва маршрута в смысле пункта 3(3) Правил, а лишь отражает использование обычного промежуточного транспортного узла.
Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явилась, ранее в письменном возражении с требованиями истца не согласилась указав, что из представленных билетов четко видно, что истец осуществил разрыв маршрута следования в санаторно-курортную организацию, расположенную в г. Сочи. Таким образом, компенсация расходов к месту санаторно-курортного лечения и обратно в соответствии с п. 3(3) Правил, рассчитывается с применением п. 3(2) Правил.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец и её супруг Чиркин Ю. А. с 23.06.2025 по 13.07.2025 находились в санатории системы МВД России в г. Сочи на основании санаторно-курортных путёвок № и № (л.д. 17), что подтверждается справкой ФКУЗ Санаторий «Салют» от 12.07.2025 № (л.д. 18).
Из представленных проездных документов следует, что истец приобрела билеты по маршруту Санкт-Петербургу-Москва (13.06.2026) – 2 билета каждый стоимостью 6571 рубль, Москва-Сочи (31.05.2025) – 2 билета, каждый стоимостью 18291 рубль 10 копеек; обратно Сочи - Москва (10.07.2025) – 2 билета, каждый стоимостью 16059 рублей 70 копеек, Москва – Санкт-Петербург (08.07.2025) – 2 билета, каждый стоимостью 4879 рублей 10 копеек. Итого на сумму – 910601 рубль 80 копеек.
Согласно заключению ЦПО ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20 августа 2025 года при рассмотрении заявления Тихоновой Ю. А. об оплате проезда за 2025 год от Санкт-Петербурга до г. Сочи и обратно, подлежит выплате 25 150, 75 руб. и аналогичная сумма на супруга. К заключению представлен расчет по проезду, произведенный с учетом требований п. 3 Правил, средние потребительские цены на бензин и дизельное топливо в субъектах Российской Федерации.
Сторонами не оспаривается, что на основании пункта 3.2 Правил истцу произведен расчет стоимости проезда автомобильным транспортном с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по маршруту Санкт-Петербург – Сочи и обратно, стоимость проезда на одного человека составила 25150 рублей 75 копеек, компенсация за проезд в сумме 25150 рублей 75 копеек зачислена на лицевой счет истца в августе 2025 года, в октябре 2025 года произведена доплата за супруга в сумме 25150 рублей 75 копеек.
Из представленных проездных документов следует, что истец приобрела билеты по маршруту Санкт-Петербург – Москва 13 июня 2025 года за 6 571 руб. (в количестве 2 штук, на себя и супруга), отправление поезда осуществлялось с Московского вокзала Санкт-Петербурга 21 июня 2025 года в 19:00, прибытие в 23:04, 21 июня 2025 года. 31 мая 2025 года были приобретены 2 билета по маршруту из Москвы в Сочи стоимостью 18 291, 10 руб., с отправлением с Казанского вокзала Москвы 22 июня 2025 года в 01:48 в г. Сочи прибытие, в который определено в 08:45 23 июня 2025 года.
10 июля 2025 года были приобретены билеты из г. Сочи в Москву стоимостью 16 059, 7 руб. с датой отправления 13 июля 2025 года в 19:32 и прибытием в Москву 14 июля 2025 года в 18:25. 8 июля 2025 года были приобретены билеты из Москвы в Санкт-Петербург стоимостью 4 879,10 руб. с отправлением 14 июля 2025 года в 19:40 с Ленинградского вокзала Москвы в Московский вокзал Санкт-Петербурга с датой прибытия 14 июля 2025 года в 23:48. Общая стоимость билетов составила 91 601, 8 руб.
Из представленных справок о стоимости проезда Северо-Западного железнодорожного агентства Структурного подразделения С-З филиала АО «Федеральная пассажирская компания» Администратор Ладожский производственный участок от 25.07.2025 года следует, что имеется прямой (беспересадочный) поезд Санкт-Петербург – Сочи (л.д. 19, 68) и обратно Сочи – Санкт-Петербург (л.д. 28, 65)
В соответствии с ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно для лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел, регулируется Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 3 указанных Правил, денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок.
В соответствии с пунктом 3(3) Правил, при проезде граждан Российской Федерации, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего или беспересадочного маршрута, в том числе различными видами транспорта, денежной компенсации подлежат фактические расходы, не превышающие стоимости проезда личным автомобильным транспортом, исчисленной в соответствии с пунктом 3(2) настоящих Правил (пункт 3(3) введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2019 № 1388).
Таким образом, пункт 3(3) Правил посвящен регулированию вопроса проезда, ограниченного только двумя случаями: с разрывом маршрута и с отклонением от кратчайшего или беспересадочного маршрута, проезд может быть совершен как с использованием различного вида транспорта, так и с использованием транспорта одного вида.
Пунктом 3(2) указанных Правил установлено, что сотрудникам и гражданам Российской Федерации, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 1 настоящих Правил, денежная компенсация расходов на проезд личным автомобильным транспортом к избранному месту жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, к иному месту жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт, в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно выплачивается независимо от вида используемого моторного топлива исходя из расчета оплаты стоимости 9 литров автомобильного бензина на 100 километров пробега по кратчайшему маршруту следования, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, в соответствии со средней потребительской ценой на автомобильный бензин по Российской Федерации в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором осуществлялся проезд, исходя из данных Федеральной службы государственной статистики, размещенных на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gks.ru).
В случае если различные геоинформационные и навигационные системы определяют различную протяженность одного и того же маршрута, для расчетов принимается кратчайшая протяженность маршрута.
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что выплата денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно производится при соблюдении следующих условий: цели поездки - в санаторно-курортную организацию и обратно и маршрута проезда - прямой беспересадочный либо при отсутствии такого маршрута - по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок.
Таким образом, пункт 3 (3) Правил посвящен регулированию вопроса проезда, ограниченного только двумя случаями: с разрывом маршрута и с отклонением от кратчайшего или беспересадочного маршрута.
Исходя из указанной нормы при наличии хотя бы одного разрыва маршрута при следовании в санаторно-курортную организацию и обратно, денежная компенсация фактических расходов осуществляется в размере, не превышающем стоимость проезда личным автомобильным транспортом.
Между тем, истцом допущен разрыв маршрута следования в санаторно-курортную организацию, путем остановки в Москве. Билеты приобретались за 8, 22, 3, 6 дней до отправления соответственно, что свидетельствует о позднем приобретении и отсутствии билетов на прямой беспересадочный поезд на момент их покупки, для возможности отправления беспересадочным путем.
Каких-либо доказательств невозможности заблаговременного приобретения билетов на беспересадочный поезд суду не представлено.
Установив в ходе судебного разбирательства, что из представленных билетов следует, что истец осуществил разрыв маршрута на пути следования в санаторно-курортную организацию, расположенную в г. Сочи и обратно, суд приходит к выводу, что компенсация расходов к месту санаторно-курортного лечения и обратно верно рассчитана ответчиком с применением п. 3(2) Правил.
Доводы истца о том, что путь их следования не отклонялся от беспересадочного маршрута и не имел разрыва, в ходе рассмотрения дела опровергнут представленными доказательствами (электронными билетами).
Суд приходит к выводу о правомерности определения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области наличия разрыва в маршруте и отказе в полной оплате понесенных расходов на проезд, а также к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае права истца не нарушены, поскольку ей правомерно произведена компенсация расходов за проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно на двух лиц согласно пункту 3(2) Правил в размере 50 301 рублей 50 копеек.
Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку в удовлетворении основных исковых требований истцу отказано в полном объеме, то и производное от них требование о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Тихоновой Ю. А. к ГУ МВД РФ по СПб и ЛО о признании незаконным решения и обязании произвести выплату денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургском городском суде путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Медведева
Мотивированное решение суда изготовлено 25.06.2026 года.