РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Фокино Приморского края
Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Штольп Э.В., при секретаре судебного заседания Чабан А.М., с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г.Фокино Козик С.П., представителя ответчика по доверенности – П.Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа ЗАТО Фокино о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 180 КАС РФ,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором указывает, что во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры административным истцом проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации городского округа ЗАТО Фокино, а именно на территории городского округа места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест, не заключены договора с федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа ЗАТО Фокино внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, однако до настоящего времени места накопления опасных отходов не созданы. Также административный истец указывает, что неудовлеторительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации приводит к их попаданию с другими твердыми коммунальными отходами на объекты размещения твердых коммунальных отходов, то есть размещению их в окружающей среде, что ведет к загрязнению ртутью и ее парами окружающей среды, до концентраций, создающих прямую угрозу здоровью людей, в связи с чем просит признать вышеуказанное бездействия администрации ДГО незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Владивостокского природоохранного прокурора по поручению – старший помощник прокурора ЗАТО г.Фокино Козик С.П. на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации городского округа ЗАТО Фокино П.Т.Ю. в судебном заседании возражала против заявленных требований указав, что в соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена работа с твердых коммунальных отходов, ртутьсодержащие отходы не относятся к коммунальным отходам, кроме того административный истец ссылается на п.5 Правил, однако законодательством не определено, как и чем должно быть подтверждено отсутствие в МКД помещений для организации мест накопления, что создает правовую неопределенность. В этой связи просит в иске отказать, а в случае удовлетворения рассмотреть вопрос об увеличении срока исполнения обязанности до 12 месяцев, учитывая, что в бюджет на 2026 год денежные средства не заложены. Дополнительно пояснила, что от управляющих компаний заявлений о необходимости создания мест накопления не поступало. Сведениями о создании мест накоплений, в том числе и в частном секторе, не располагает.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) определено, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила N 2314).
Правила N 2314 устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (пункт 1).
Пунктом 2 Правил N 2314 определено, что "отработанные ртутьсодержащие лампы" это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).
В силу пункта 5 Правил N 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как следует из пункта 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.
Из выше приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242 ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам первого класса опасности. При этом Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
В соответствии с Реестром административно-территориальных единиц и населенных пунктов Приморского края, утвержденным Законом Приморского края от 14.11.2001 №161-КЗ «Об административном-территориальном устройстве Приморского края», в состав городского округа ЗАТО Фокино входят и на его территории расположены населенные пункты: г.Фокино, пгт.Дунай, пгт.Путятин. Границы городского округа ЗАТО Фокино установлены с учетом транспортной доступности до административного центра –г.Фокино.
Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп может осуществляется потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании (пункт 9 Правил №2314).
При этом в соответствии с п.п.10-11 Правил №2314 транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится оператором, осуществляющим сбор ртутьсодержащих ламп в оборудованных в соответствии с требованиями закона местах накопления.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией городского округа ЗАТО Фокино не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, и соответственно договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором не заключен.
ДД.ММ.ГГГГ Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором главе городского округа ЗАТО Фокино внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, до настоящего времени места накопления опасных отходов не созданы, что подтверждается ответами администрации городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается представителем административного ответчика.
При указанных обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено бездействие административного ответчика, следовательно требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, определяя срок, в течение которого требования прокурора должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что исполнение возлагаемых обязанностей требуется дополнительное финансирование, полагает возможным установить срок исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО Фокино края выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором.
Возложить обязанность на администрацию городского округа ЗАТО Фокино создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа, заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – 30 апреля 2026 года.
Председательствующий судья Э.В.Штольп