ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Гурман З.В.
дела в суде 1-ой инстанции № 2-3907/2025
УИД: 04RS0007-01-2025-004205-58
Поступило 24.12.2025 г.
дело № 33-280/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Вагановой Е.С., судей коллегии Рабдановой Г.Г., Дандаровой А.А., при секретаре Мункуевой Т.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Бурятэнерго», ПАО «Мегафон» об обязании оборудовать линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами, по апелляционной жалобе представителя ответчика ПАО "Россети-Сибирь" по доверенности Шихановой О.Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 05 ноября 2025 года, которым постановлено:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать ПАО «Россети-Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Бурятэнерго» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать следующие линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами:
Техническое место Название технического места Основное средство
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Взыскать с ПАО «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527) в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Заслушав доклад судьи Рабдановой Г.Г., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать ответчика оборудовать линии электропередач специальными птицезащитными устройствами.
Требования мотивированы тем, что филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» на территории Джидинского и Кабанского районов Республики Бурятия осуществляется эксплуатация 17 линий электропередач мощностью более 6 кВ, которые не имеют птицезащитных устройств. Согласно справке Бурприроднадзора вышеуказанные воздушные линии электропередач проходят по путям миграции птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Республики Бурятия. На территории указанных муниципальных районов также расположены особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения: государственные заказники федерального (Кабанский) и регионального значения (Боргойский, Таглейский). Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 № 997. Указанные Требования подлежат исполнению при осуществлении производственных процессов при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше, обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и действуют на всей территории Российской Федерации (пункты 2, 4 Требований). В силу пункта 34 Требований, линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Межрайонной природоохранной прокуратурой 27 мая 2025 г. внесено представление руководителю филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» по факту непринятия мер по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами. В ответе на представление руководством ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» указано на то, что требования закона о необходимости защиты птиц от поражения электрическим током распространяются лишь на те линии электропередач, которые являются новыми при их проектировании и строительстве. Указанная позиция является несостоятельной, поскольку Требования подлежат исполнению при осуществлении производственных процессов при эксплуатации линий электропередачи (пункты 2, 4, 34 Требований).
В ходе судебного разбирательства судом принято заявление прокурора Логинова Е.В. об изменении оснований иска со ссылкой на п. 27 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 г. №813.
В судебном заседании помощник прокурора Качина Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ПАО «Россети Сибирь» Шиханова О.Г. против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения.
Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Аксенова Л.Е. с исковыми требованиями прокурора согласилась, просила их удовлетворить.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ПАО "Россети Сибирь" по доверенности Шиханова О.Г. просит отменить решение суда первой инстанции. Ссылается на то, что судом первой инстанции не указано, какие именно опоры линий электропередачи должны быть оснащены птицезащитными устройствами. Кроме того, линия электропередач <...> не состоит на балансе филиала ПАО «Россети Сибирь», соответственно исполнить решение в данной части не представляется возможным. Также судом первой инстанции не учтено, что указанные требования об оснащении всех 16 линий электропередач птицезащитными устройствами невозможно выполнить ввиду большой протяженности указанных линий, именно по этой причине было предложено определить пути массового пролета птиц на указанных территориях.
В суде апелляционной инстанции прокурор Суровцев В.Г. заявил отказ от иска в части требований в отношении линии электропередач <...>
Представитель ПАО «Россети Сибири» Шиханова О,Г. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ПАО «Мегафон» Мусатова Н.А. просила в иске к данному ответчику отказать.
Представитель третьего лица Коренева С.В. полагала возможным разрешить спор на усмотрение суда.
Остальные стороны не явились, извещены надлежаще.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. При этом суд исходит из надлежащего извещения участников процесса о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда РБ в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. Сведений об уважительности причин неявки стороны не представили, а в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» на территории Джидинского и Кабанского районов Республики Бурятия осуществляется эксплуатация 16 линий электропередач мощностью более 6 кВ, которые не имеют птицезащитных устройств.
Так, в отсутствии птицезащитных устройств эксплуатируются следующие вини электропередач: 1<...>.
Межрайонной природоохранной прокуратурой 27 мая 2025 г. внесено представление руководителю филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» по факту непринятия мер по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами.
В ответе на представление руководством филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» указано на то, что требования закона о необходимости защиты птиц от поражения электрическим током распространяются лишь на те линии электропередач, которые являются новыми при их проектировании и строительстве.
Согласно абзацу второму преамбулы Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлены принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе такие, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности (абзацы 2, 4 и 12).
В соответствии со статьей 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о животном мире юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Частью 6 статьи 28 Закона о животном мире предусмотрено, что требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Такие требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 997.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 года N 813 "Об утверждении требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи" которым утверждены новые требования.
Как следует из п. 27 Требований от 31 мая 2025 года N 813 при проектировании и строительстве линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета птиц (абз.1).
Линии электропередачи при их проектировании и строительстве должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, препятствующими прикосновению птиц к токонесущим проводам (абз.2).
Согласно п. 545 приказа Минэнерго России от 4 октября 2022 года № 1070 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548" в процессе эксплуатации ВЛ должны выявляться места массовых гнездований птиц. В местах массовых гнездований птиц и зонах интенсивных загрязнений изоляции на конструкциях опор ВЛ должны устанавливаться специальные устройства, исключающие возможность перекрытий, а также устройства, препятствующие посадке птиц на траверсы опор в местах возможных перекрытий.
По смыслу вышеприведенных правовых норм необходимость обязательного оснащения линий электропередач в процессе их эксплуатации птицезащитными устройствами должна определяться с учетом положений статьи 34 Закона об охране окружающей среды и статей 22 и 28 Закона о животном мире в местах миграции и массовых гнездований птиц.
Согласно справке Бурприроднадзора вышеуказанные воздушные линии электропередач проходят по путям миграции птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Республики Бурятия. На территории указанных муниципальных районов также расположены особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения: государственные заказники федерального (Кабанский) и регионального значения (Боргойский, Таглейский).
Согласно справке, выданной профессором кафедры зоологии и экологии Бурятского государственного университета, доктором биологических наук Доржиевым Ц.З., в пределах Джидинского и Кабанского районов Республики Бурятия из краснокнижных птиц в период миграции и гнездования присаживаются на линии электропередач (опоры и столбы) 13 видов: 1) Соколы: балобан, кречет, сапсан, степная пустельга, амурский кобчик, дербник; 2) Орлы и другие хищные птицы: беркут, степной орел, большой подорлик, орел-могильник, орел-карлик, мохноногий курганник; 3) Совы: белая сова.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения ПАО "Россети-Сибирь" требований природоохранного законодательства, выразившееся в отсутствии птицезащитных устройств на линиях электропередачи на территории Джидинского и Кабанского районов Республики Бурятия, которые являются местами постоянной концентрации птиц, путями их миграции.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что непринятие мер по оснащению линий электропередачи птицезащитными устройствами противоречит государственной политике в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания и создает реальную угрозу гибели животных, исковые требования прокурора признаются коллегией обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Приходя к выводу об удовлетворении требований о понуждении ответчика к исполнению обязательств, коллегия приходит к выводу об установлении 2-хлетнего срока исполнения, находя его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ПАО «Россети-Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Бурятэнерго» в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
В связи с отказом истца от иска в части требований в отношении линии электропередач <...>, предъявленных к ПАО «Мегафон», коллегия принимает данный отказ, производство по делу в указанной части подлежит прекращению по основаниям ст.ст. 39, 173 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 05 ноября 2025 года отменить.
Принять отказ прокурора от требований в части возложения обязанностей в отношении линии электропередач <...>, в указанной части производство по делу прекратить.
Исковые требования Восточно - Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать ПАО «Россети-Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети-Сибирь» - «Бурятэнерго» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать следующие линии электропередачи специальными птицезащитными устройствами:
Техническое место Название технического места Основное средство
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>
Взыскать с ПАО «Россети Сибирь» (ИНН 2460069527) в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Кассационная жалоба может быть подана в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2026 г.