РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Тонконог Е.Б., при секретаре Бурле Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вьюнова А.В. к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в предоставлении парковочного разрешения, установил:
Вьюнов Л.В. обратился в суд с требованиями об оспаривании решения Комитета по транспорту Санкт-Петербурга № от 06.10.2025 об отказе в предоставлении парковочного разрешения многодетной семье. В обоснование требований указывает, что 6.10.2025 он обратился в Комитет через МФЦ с заявлением о выдаче ему парковочного разрешения, поскольку его семья имеет статус многодетной, получает различные социальные льготы в связи с этим статусом, следовательно, имеет право на бесплатное пользование парковками на территории Санкт-Петербурга. Просит признать незаконным решение Комитета об отказе и обязать выдать парковочное разрешения с внесением в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о парковочном разрешении многодетной семьи на автомобиль Ниссан Мурано г.р.з. №, предоставив истцу письменное подтверждение этого.
В судебном заседании Вьюнов А.В. поддержал требования.
Представитель административного ответчика Сигова Л.Л. в суде возражала по требованиям, поддержав доводы, изложенные письменно, полагала, что семья Вьюновых утратила право на бесплатное пользование парковками, поскольку двое детей в семье достигли 18 лет, т.е. семья имеет только одного несовершеннолетнего ребенка (л.д.35).
Выслушав объяснения, проверив материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации должны соответствовать указам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, Федеральному закону № 257-ФЗ, иным федеральным законам, принятым в соответствии с ними указам.
Положениями статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к числу которых отнесены: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования (пункт 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (пункт 3.3).
Согласно части статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право бесплатного пользования платной парковкой предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Владелец платной парковки вправе устанавливать дополнительные категории пользователей платной парковки, категории транспортных средств, которым предоставляется право бесплатного или льготного пользования платной парковкой.
Законом Санкт-Петербурга от 12.11.2008 № 704-130 "О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт- Петербурга в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Санкт-Петербурга" указанные полномочия отнесены к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.
Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах согнете пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 543 (далее - Порядок № 543).
Пунктом 6.6.3 Порядка № 543 предусмотрено, что требование о внесении платы не распространяется на транспортные средства, зарегистрированные на члена многодетной семьи, - при наличии парковочного разрешения многодетной семьи.
Порядок обращения за парковочным разрешением многодетной семьи, формирования и ведения Реестра парковочных разрешений многодетных семей установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1294 "О порядке внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее - Порядок № 1294).
В силу пункта 3.18-10 Положения о Комитете по транспорту, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 226, Комитет осуществляет формирование и ведение реестров парковочных разрешений в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 1294, для целей указанного порядка под многодетной семьей Санкт-Петербурга понимается семья, имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством) до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, в которой дети и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге. В случае если многодетная семья имеет более трех несовершеннолетних детей, право на получение парковочного разрешения предоставляется такой семье до достижения старшим ребенком из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Вьюнову А.В. и Вьюновой Я.А. выдано удостоверение многодетной семьи №, в составе которой указаны дети <данные изъяты>, <данные изъяты>, и <данные изъяты>, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23). <данные изъяты>. обучается в <данные изъяты> по очной форме обучения, <данные изъяты>А. обучается в <данные изъяты>, что подтверждается справками вузов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20).
6.10.2025 посредством СПб ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Петродворцового района Вьюнов А.В. обратился в Комитет по транспорту с заявлением № о предоставлении государственной услуги по внесению записи о парковочном разрешении многодетной семьи в реестр парковочных разрешений многодетных семей.
Согласно уведомлению Комитета по транспорту Вьюнову А.В. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с наличием в семье только одного несовершеннолетнего ребенка (л.д.10). На жалобу 6.11.2025 Комитетом дан ответ об отсутствии оснований для ее удовлетворения (л.д.13).
Из представленных в суд документов следует, что на момент обращения Вьюнова А.В. в Комитет только один ребенок в семье являлся несовершеннолетним, однако на момент обращения с заявлением статус многодетной семьи истца сохранялся и сохраняется до настоящего времени, поскольку старший ребенок обучается в вузе по очной форме обучения и не достиг возраста 23 лет.
Административный ответчик не оспаривал, что в настоящее время семья не утратила статус многодетной семьи, установленный ей в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63, однако полагал, что данный статус отсутствует применительно к Порядку № 1294.
Суд находит позицию Комитета ошибочной в связи со следующим.
Согласно п. п. 1 - 3 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
Пунктом 6 Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить меры социальной поддержки многодетных семей, определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. Пунктом 8 Указа установлено, что предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 02.04.2024 № 164н "Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ № 63), распространяется на: а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа № 63; б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа № 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа № 63; в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа № 63.
Таким образом, по смыслу Приказа Минтруда России от 02.04.2024 № 164н, в случае, если на день вступления в силу Указа № 63 семья уже утратила статус многодетной семьи в связи с достижением старшим ребенком возраста 18 лет, но соответствует условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа № 63, то есть в семье имеются трое детей, старший из которых не достиг возраста 23 лет при условии его очного обучения, то такие семьи признаются многодетными и имеют право на меры социальной поддержки.
Бессрочный статус многодетной семьи предполагает предоставление мер социальной поддержки, если это предусмотрено порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах наличие в Порядке № 1294 иных критериев многодетной семьи, которым семья Вьюновых не соответствует, ущемляет права административного истца, установленные Указом № 63, и не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению записи о парковочном разрешении многодетной семьи в реестр парковочных разрешений многодетных семей. Суд не соглашается с мнением административного ответчика о том, что испрашиваемое парковочное разрешение не является мерой социальной поддержки. Суд исходит из того, что на момент принятия Указа № 63 семья являлась многодетной и не утратила такой статус до настоящего времени. Бессрочный статус многодетной семьи предполагает предоставление мер социальной поддержки, в том числе содействие в предоставлении земельных участков, если это предусмотрено порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Указанное позволяет суду прийти к выводу о наличии у административного истца права на предоставление соответствующих мер социальной поддержки и незаконности оспариваемого решения. Административный ответчик не оспаривал наличие у Вьюнова автомобиля Ниссан Мурано г.р.з. №. В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по внесению записи о парковочном разрешении многодетной семьи Вьюнова А.В. в реестр парковочных разрешений многодетных семей на данный автомобиль, без выдачи парковочного разрешения как такового, поскольку это не предусмотрено вышеуказанным Порядком.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Вьюнова А.В. к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по транспорту Санкт-Петербурга по заявлению Вьюнова А.В. от 6.10.2025 об отказе во внесении в реестр парковочных разрешений многодетных семей записи о парковочном разрешении многодетной семьи Вьюнова А.В..
Обязать Комитет по транспорту Санкт-Петербурга внести запись о парковочном разрешении многодетной семьи Вьюнова А.В. в реестр парковочных разрешений многодетных семей, на автомобиль Ниссан Мурано г.р.з. №, и сообщить Вьюнову А.В. об исполнении решения в этой части.
Взыскать с Комитета по транспорту Санкт-Петербурга в пользу Вьюнова А.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Решение принято в окончательной форме 4.08.2026