ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Мировой судья Степанова Л.Е., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении
Козловой Ларисы Григорьевны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
-в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.13.11 ч.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республики Бурятия (далее-Управление) через федеральную информационную систему «Платформа обратной связи» (ПОС) поступило обращение (№ 01-17-214/03 от 30.04.2026) Балданова А.Э. с информацией о факте нарушения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Согласно обращения заявителя, он направил обращение в Министерство здравоохранения по Республики Бурятия, срок рассмотрения которого наступил 29.04.2026. В этот день, то есть 29.04.2026 в 17 часов 26 минут на его электронную почту bae20med141302@mail.ru поступило письмо Министерства здравоохранения по Республике Бурятия (e-mail:ipm@mz.govrb.ru), адресованное не заявителю, а иному субъекту персональных данных-Бутакову В.А. в указанном документе содержались персональные данные Бутакова В.А. - фамилия, имя, отчество, адрес электронной почты, сведения о состоянии здоровья. Балданов А.Э. просит привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виновное должностное лицо.
Министерство здравоохранения Республики Бурятия на запросы Управления сообщило, что подтверждает факт обработки персональных данных гр. Бутакова В.А. Ответ адресованный Бутакову В.А. был ошибочно направлен 29.04.2026 в 17 часов 26 минут Балданову В.А. на электронную почту последнего bae20med141302@mail.ru. В связи с выявленным нарушением старший аналитик отдела организационной работы Санжаева С.Ц., ошибочно направившая ответ на электронную почту Балданову А.Э., привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания. Сотрудникам этого же отдела Козловой Л.Г., Мэрдыгеевой С.Д. по результатам служебной проверки указано на необходимость усиления контроля за организацией рассмотрения обращений граждан, в том числе направлении ответов соответствующим адресам, о проведении обучающей беседы с Санжаевой С.Ц.
06.04.2026 приказом Министерства здравоохранения № 146-О в связи с отпуском Раднаевой И.Э.- начальника отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия исполнение обязанностей начальника отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия с 27.04.2026 по 11.05.2026 возложены на Козлову Л.Г. консультанта отдела организационной работы Министерства здравоохранения, с письменного согласия последней.
Рассмотрение граждан Министерством здравоохранения Республики Бурятия осуществляется в соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О персональных данных», а также в соответствие с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ответа Министерства здравоохранения Республики Бурятия вх. 2782/03 от 15.05.2026, в котором указано, что ответ Бутакову А.В. и его обращение ошибочно направлен в адрес Балданова А.Э., и в связи с выявленным нарушением проведена служебная проверка, по результатам которой старшему аналитику отдела организационной работы Санжаевой С.Ц. объявлено «замечание», а исполняющему обязанности начальника Козловой Л.Г. указано на необходимость усиления контроля за организацией рассмотрения обращений граждан, в том числе направлении ответов соответствующим адресам, проведении обучающей беседы с Санжаевой С.Ц. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ. Время и дата совершения административного правонарушения - 29.04.2026 в 17 часов 26 минут, место совершения административного правонарушения: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.54.
В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия Цыремпилова Т.Г. и представитель Жимбуева О.С.-Б. протокол об административном правонарушении поддержала в полном объёме. Не возражают, если наказание будет назначено Козловой Л.Г. в виде предупреждения.
В судебном заседании Козлова Л.Г. вину признала, пояснила, что Санжаева уволена, новые сотрудники проинструктированы. Прошу назначить наказание на предупреждение. Санжаева год отработала, большой объем был, торопилась, и перепутала адрес, Балданов выскочил и отправила, позвонила ему извинилась, просила пойти навстречу, объяснила что произошла ошибка.
Мировой судья, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считает, вину Козловой Л.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 ч.1 КоАП РФ установленной, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № АП-03/05/165 от 07.08.2026, составленного в отношении должностного лица Козловой Л.Г. в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; копией обращения Балданова А.Э. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия от 30.04.2026; докладной запиской о продлении срока рассмотрения обращения от 28.05.2026 № 806-дз; запросом Балданову А.Э. исх. 2612-05/03 от 05.05.2026; ответом Балданова А.Э. вх.2623/03 от 06.05.2026; запросом в Министерство здравоохранения Республики Бурятия исх.2597-05/03 от 04.05.2026, ответом Министерства здравоохранения Республики Бурятия вх. 2782/03от 15.05.2026; дополнительным запросом в Министерство здравоохранения Республики Бурятия исх. 2983-05/03 от 26.05.2026, копией выписки ЕГРЮЛ Министерства здравоохранения Республики Бурятия, запросом в Министерство здравоохранения Республики Бурятия исх. 3391-05/03 от 17.06.2026, ответом Министерства здравоохранения Республики Бурятия исх № 3550-05/03 от 10.06.2026; запросом в Министерство здравоохранения Республики Бурятия исх. 3526-05/03 от 22.06.2026, ответом Министерства здравоохранения Республики Бурятия исх № 3659-05/03 от 24.06.2026; запросом в Министерство здравоохранения Республики Бурятия исх. 4036-05/03 от 17.07.2026, ответом Министерства здравоохранения Республики Бурятия исх № 4187-05/03 от 22.07.2026; должностной инструкцией старшего аналитика отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия; справкой комиссии Министерства здравоохранения Республики Бурятия по рассмотрению доводов, изложенных в обращении от 13.05.2026; объяснительными Козловой Л.Г., Санжаевой С.Ц., заявлением Раднаевой И.Э. о предоставлении отпуска; приказом об исполнении обязанности № 146 -О от 06.04.2026 о возложении обязанности начальника отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия на Козлову Л.Г.; приказом № 74/1-ЛС от 16.08.2024 о назначении Козловой Л.Г. на должность государственной гражданской службы консультанта отдела организационной работы Комитета финансовой и организационно -правовой работы с 16.08.2024, уведомлениями, скриншотами переписки, приказом № 192-ОД от 13.03.2026 об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, порядком организаций рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Республики Бурятия.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) установлены принципы работы с информацией.
Под информацией в силу части 1 статьи 2 Закона N 149-ФЗ понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Пунктом 4 статьи 6 Закона N 149-ФЗ предусмотрена обязанность обладателя информации соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Передача информации посредствам использования информационнотелекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при соблюдении установленных федеральными законами требований к распространению информации (статья 15 Закона N 149).
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.
Федеральный закон "О персональных данных" принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 статьи 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случаях, установленных в части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
В соответствие с ч.3 ст.3 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных -любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ),обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Министерство здравоохранения Республики Бурятия является оператором, осуществляющим обработку персональных данных клиентов, физических лиц и обязано соблюдать требования законодательства в области персональных данных, и исполняющий обязанности начальника отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия Козлова Л.Г. была обязана соблюдать требования законодательства в области персональных данных.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О персональных данных», обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Случаи, при которых допускается обработка персональных данных, установлены ст.6 Федерального закона «О персональных данных». В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных пп.2-11 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных», когда такое согласие не требуется.
Указанные выявленные Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятии нарушения в ходе проверки послужили основанием для привлечения Козловой Л.Г. к административной ответственности на основании части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения Козловой Л.Г. вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Козлова Л.Г. приказом от 06.04.2026 Министерства здравоохранения № 146-О в связи с отпуском Раднаевой И.Э.- начальника отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия исполняла обязанности начальника отдела организационной работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия с 27.04.2026 по 11.05.2026 , то она является надлежащим субъектом ответственности, по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия Козловой Л.Г. допустившей описанное выше нарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Административное правонарушение выявлено 29.04.2026 в 17 часов 26 минут, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.54.
При выборе вида и меры наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение лица. Смягчающим обстоятельством в силу ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Кроме того, исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В ч. 3 данной статьи сказано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
В качестве смягчающих обстоятельств мировой судья учитывает признание вины, нахождение на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка.
Козловой Л.Г. правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют. Нарушения устранены сразу после обнаружения. Мировой судья считает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.
Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного Козловой Л.Г. правонарушения, степени ее вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должное лицо Козлову Ларису Григорьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Л.Е. Степанова
Резолютивная часть постановления оглашена 01.09.2026.
Мотивированное постановление изготовлено 04.09.2026.
Копия верна: мировой судья
Л.Е. Степанова