РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Тонконог Е.Б., при секретаре Кокаревой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Алиева Т.Т. оглы к отделу Министерства внутренних дел РФ по Петродворцовому району Санкт-Петербурга и Управлению Министерства внутренних дел РФ по Красносельскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, установил:
Алиев Т.Т. обратился в суд с административным иском, указывая, что он является гражданином <данные изъяты>, 9.04.2026 ОМВД по Петродворцовому району Санкт-Петербурга в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда в РФ сроком до 20.01.2031; 21.04.2026 УМВД по Красносельскому району Санкт-Петербурга вынесено уведомление о неразрешении въезда в РФ. С данным решением он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права. Указывает, что миграционным органом не указаны какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований, допускающих вмешательство в осуществление права ан уважение личной и семейной жизни, а также оснований, по которым решение вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений. Просит признать решение незаконным и обязать отменить.
Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ОМВД по Петродворцовому району Балакин И.О. в суде по требованиям возражал.
Представитель УМВД по Красносельскому району в суд не явился, направил письменные возражения, указав, что им не принимались решения в отношении Алиева.
Суд, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, находит требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно ст.2 названного федерального закона под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Согласно ст.4 названного федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с положениями п.4 статьи 26 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с положениями п.11 ч.1 статьи 27 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Судом установлено, что Алиев Т.Т., <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>.
9.04.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 11 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. сроком на пять лет со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности, т.е. до 20.01.2031. В решении указано, что Алиев Т.Т. в течение своего пребывания на территории РФ в период с 1.07.2025 по 7.01.2026 дважды был привлечен к административной ответственности по ст.20.1 ч.1, ст.18.8 ч.3.1 КоАП РФ, последнее постановление от 7.01.2026 (л.д.28).
Уведомлением ОМВД России по Петродворцовому району от 9.04.2026 Алиеву сообщено о принятом решении о неразрешении въезда (л.д.14). Уведомлением УМВД России по Красносельскому району от 21.04.2026 Алиеву сообщено о принятом решении о неразрешении въезда (л.д.9).
Кроме того, административным ответчиком представлены иные решения, приняты в отношении административного истца.
9.04.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 4 ст.26 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. сроком на три года со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности, т.е. 19.09.2026. В решении указано, что Алиев Т.Т. в течение своего пребывания на территории РФ был дважды привлечен к административной ответственности в период с 14.12.2021 по 7.09.2023 по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ, последнее постановление от 7.09.2023 (л.д.29).
23.06.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 11 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. сроком на пять лет со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности, т.е. до 6.06.2031. В решении указано, что Алиев Т.Т. в течение своего пребывания на территории РФ в период с 1.07.2025 по 26.05.2026 трижды был привлечен к административной ответственности по ст.20.1 ч.1, ст.18.8 ч.3.1 КоАП РФ, последнее постановление от 26.05.2026 (л.д.30).
23.06.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 10 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. до осуществления выплаты в полном объеме административного штрафа в размере 5000 руб. в доход государства, назначенного постановлением ОМВД России по Петродворцовому району от 14.12.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, вступившим в законную силу 25.12.2021 (л.д.31).
23.06.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 10 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. до осуществления выплаты в полном объеме административного штрафа в размере 5000 руб. в доход государства, назначенного постановлением ОМВД России по Петродворцовому району от 26.05.2026 о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, вступившим в законную силу 6.06.2026 (л.д.32).
23.06.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 10 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. до осуществления выплаты в полном объеме административного штрафа в размере 500 руб. в доход государства, назначенного постановлением ОМВД России по Петродворцовому району от 7.01.2026 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, вступившим в законную силу 20.01.2026 (л.д.33).
23.06.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 4 ст.26 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. сроком на три года со дня вступления последнего постановления о привлечении к административной ответственности, т.е. 6.06.2029. В решении указано, что Алиев Т.Т. в течение своего пребывания на территории РФ был дважды привлечен к административной ответственности в период с 7.09.2023 по 26.05.2026 по ст.18.8 ч.3.1 КоАП РФ, последнее постановление от 26.05.2026 (л.д. 34).
23.06.2026 ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга на основании подпункта 2 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Алиева Т.Т. сроком на пять лет с даты административного выдворения за пределы Российской Федерации, т.е. 29.01.2031. В решении указано, что Алиев Т.Т. привлечен к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ постановлением ОМВД России по Петродворцовому району от 26.05.2026, выдворен 29.05.2026 (л.д.35).
Административный истец не указал, какое именно решение ОМВД от 9.04.2026 он обжалует, в связи с чем суд полагает возможным проверить обоснованность всех решений, вынесенных в указанную дату. Административный иск предъявлен 20.05.2026, следовательно, решения от 23.06.2026 Аливым не обжалуются.
Также административным ответчиком представлены постановления ОМВД по Петродворцовому району о привлечении Алиева по ст.18.8 ч.3 КоАП РФ от 14.12.2021 и 7.09.2023, по ст. 18.8 ч.3.1 КоАП РФ от 26.05.2026, по ст.20.1 ч.1 КоАП РФ от 6.01.2026 (л.д.37-41).
Указанные постановления не были обжалованы Алиевым, об их вынесении он был осведомлен. Таким образом, у административного ответчика ОМВД имелись достаточные основания для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Привлечение Алиева к административной ответственности свидетельствует о том, что административный истец пренебрежительно относится к законодательству Российской Федерации.
Суд полагает, что не имеется каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца. Несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное совершение заявителем нарушения действующего законодательства, в период своего пребывания в Российской Федерации. Так, истец не имеет на территории Российской Федерации социально значимых семейных связей, которые он может поддерживать, только проживая в Российской Федерации, в браке не состоит, детей не имеет, у истца не имеется препятствий проживать за пределами Российской Федерации.
Суд принимает во внимание, что оспариваемое решение носит ограниченный во времени характер, при этом само решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. Само по себе желание административного истца проживать в Российской Федерации не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.
Также судом установлено, что административный ответчик УМВД России по Красносельскому району СПб не принимал в отношении Алиева каких-либо решений о неразрешении въезда, из уведомления от 21.04.2026 следует, что Алиеву сообщено о вынесении решения ОМВД по Петродворцовому району. Само по себе уведомление не является решением органа власти, не нарушает прав административного истца. В связи с указанным исковые требования не подлежат удовлетворению в отношении каждого административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Алиеву Т.Т. оглы отказать в удовлетворении административных исковых требований к отделу Министерства внутренних дел РФ по Петродворцовому району Санкт-Петербурга и к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Красносельскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Решение принято в окончательной форме 8.09.2026