РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2025 года г. Иркутск
Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Варгас О.В., при секретаре Артемьеве Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5219/2025 по иску ФИО2 к областному государственному казенному учреждению «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании права на субсидию, признании решения незаконным, обязании предоставить субсидию, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование исковых требований, с учетом изменений, указано, что истец является нанимателем жилого помещения согласно договору найма жилого помещения № от Дата, заключенному между истцом и главой городского поселения Мишелёвского муниципального образования. Жилое помещение расположено по адресу: Адрес.
Истец является инвалидом детства и с момента вселения в указанное жилое помещение постоянно пользовался льготами и получал субсидии при начислении коммунальных платежей.
Уведомлением от Дата ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причиной отказа явилось отсутствие сведений, подтверждающих правовые основания владения и пользования указанным жилым помещением, в котором истец зарегистрирован.
Ответчиком нарушены неимущественные права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона истцу, как отдельной категории граждан, направлены на создание достойных условий жизни, поддержание жизнедеятельности, сохранение здоровья, на обеспечение достоинства личности.
С учетом инвалидности истца, прав как гражданина на меры социальной поддержки, тесно связанные с личными неимущественными правами, не предоставление субсидии лишает его не только возможности поддерживать необходимый уровень жизни, но и отрицательно сказывается на здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности и таким образом причиняет моральный вред.
Истец, с учетом изменения исковых требований, просит признать незаконным действия ответчика и обязать устранить нарушение права в получении субсидии по оплате за содержание жилья и коммунальных платежей за жилое помещение, обязать ответчика начислить и выплатить субсидию по оплате коммунальных платежей за квартиру, расположенную по адресу: Адрес за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2025 года, взыскать судебные расходы в размере 45 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.
В судебное заседание стороны, третьи лица не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина включаются в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, пенсии, стипендии, денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, доходы, полученные от сдачи жилых помещений в поднаем, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемые приемной семье на содержание каждого ребенка, и иные выплаты, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен иной порядок учета доходов граждан в целях предоставления названных субсидий и компенсаций (статья 5 и статьи 6 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Формой предоставления на территории Иркутской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, согласно Закону Иркутской области от 29 июня 2009 г. N 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области», является денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Организация предоставления компенсации осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области (часть 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 29 июня 2009 г. N 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области»).
В соответствии с частью 2(1) статьи 3 указанного Закона Иркутской области порядок предоставления компенсации, включая перечень документов, необходимых для ее предоставления, срок принятия решения о предоставлении компенсации либо об отказе в ее предоставлении, основания отказа в предоставлении компенсации, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.
В соответствии с Законом Иркутской области от 29 июня 2009 года N 37/3-оз «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области от 09.11.2023 № 989-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области.
Согласно пункту 15 данного Порядка основаниями отказа в предоставлении компенсации являются: 1) представление документов (сведений), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Порядка, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме; 2) несоответствие гражданина категории граждан, имеющих право на предоставление компенсации в соответствии со статьей 2 Закона N 37/3-оз; 3) представление неполного перечня документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на гражданина или его представителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного пунктами 10, 11, 13 настоящего Порядка для представления документов (сведений), доработанного заявления и (или) доработанных документов (сведений); 4) наличие у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за три последних года (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 13.09.2024 N 710-пп); 5) на день обращения за предоставлением компенсации гражданин уже является получателем компенсации.
Из материалов дела следует, что Дата между Куриловым О.В. и администрацией городского поселения Мишелевского муниципального образования в лице главы администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО5 заключен договора найма жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель предоставляет в пользование жилое помещение, находящееся по адресу: Адрес, нанимателю, а наниматель обязуется использовать жилое помещение для проживания, своевременно вносить плату за коммунальные услуги и за пользование жилым помещением. Договор заключен бессрочно.
Согласно уведомлению от Дата ОГКУ «Центра назначения мер социальной поддержки Иркутской области» ФИО2 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с Дата по Дата.
При этом из уведомления также следует, что для своевременного предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг после окончания срока назначения, заявителю необходимо обратиться с заявлением и документами с Дата по Дата.
Согласно п. 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
Уполномоченный орган по истечении 6 месяцев с даты принятия решения о предоставлении субсидии на основании имеющихся документов (сведений) и документов (сведений) в соответствии с перечнем принимает решение о продлении субсидии или об отказе в продлении субсидии (п. 41 (1).
Самостоятельно ФИО2 с заявлением для продления субсидии не обращался, документы в учреждение не направлял.
Для продления ранее назначенной субсидии Учреждением в порядке межведомственного взаимодействия выполнен запрос в отношении сведений о помещении, которое указано в первоначальном заявлении, по адресу: Адрес, в ответ на который получены сведения о принадлежности квартиры на праве собственности ФИО6
Отсутствие подтверждения наличия права владения и пользования помещением, на которое предоставляется субсидия свидетельствует о несоответствии получателя субсидии п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и п. 4 Перечня документов (сведений) необходимых для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно в п. 4 Перечня документов указано на сведения, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства.
При этом заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).
На основании установленных обстоятельств Учреждением принят отказ в продлении (назначении) субсидии ФИО2, что отражено в уведомлении от Дата.
Судом установлено, ФИО6 умер Дата, что подтверждается свидетельством о смерти №,
Согласно материалам наследственного дела с заявлением о принятии наследства обратилась ФИО7, наследство состояло из квартиры, расположенной по адресу: Адрес.
ФИО7 умерла Дата, что подтверждается свидетельством о смерти №. С заявлениями о принятии наследства после смерти ФИО7 обратились ФИО8 и ФИО10
ФИО8 умер Дата.
Из материалов дела следует, что с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО8 обратилась супруга ФИО9, которой выдано свидетельство о праве на наследство по закону на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Адрес.
В соответствии со п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Таким образом, правом выступать наймодателями по договору найма квартиры должны выступать наследники, принявшие наследство.
Однако, как следует из пояснений ФИО9, ни она, ни ее супруг договор найма жилого помещения с истцом не заключали, администрацию городского поселения Мишелевского муниципального образования на это также не уполномачивали.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Исходя из пункта 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).
Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункты «в», «г» пункта 60 Правил).
В соответствии с п. 8 указанных Правил для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в пунктах 8 и 9 настоящих правил.
Согласно п. 42 данных Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, в. 5 не относится ни к государственному, ни к муниципальному жилищному фонду. При этом собственники жилого помещения – наследники договор найма с истцом ФИО12 в отношении Адрес расположенной по адресу: Адрес не заключали.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое уведомление Дата об отказе в назначении ФИО2 меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 3 Правил является законным, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
При этом, учитывая, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев, оснований для возложения на ответчика обязаности начислить и выплатить субсидию за период с марта 2025 года по август 2025 года и, как следствие, за сентябрь 2025 года не имеется.
Также отсутствуют и основания для обязания ответчика начислить и выплатить субсидию за февраль 2025 года, поскольку согласно справке о произведенных выплатах за период с сентября 2024 года по февраль 2025 года субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль 2025 года в размере 2 514,70 руб. перечислена истцу Дата.
При этом учитывая, что решение Дата принято ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Рассматривая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 150 Гражданского кодекса определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса).
Учитывая, что судом нарушений прав истца в части получения социального обеспечения не установлено, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.
Также истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов в размере 45 000 руб., которые он вынужден был понести в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано, оснований в силу ст. 98 ГПК РФ для взыскания судебных расходов не имеется.
Кроме того, истцом относимых и допустимых доказательств несения указанных расходов в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к областному государственному казенному учреждению «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным действия и обязать устранить нарушение права в получении субсидии по оплате за содержание жилья и коммунальных платежей за жилое помещение, обязании начислить и выплатить субсидию по оплате коммунальных платежей за квартиру, расположенную по адресу: Адрес за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2025 года, взыскании судебных расходов в размере 45 000 руб., компенсации морального вреда в размере 15 000 руб. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.В. Варгас
Мотивированный текст решения изготовлен 23.01.2026.