РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Селивановой О.С., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Банзаракцаевой И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-42/2026 по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Еланское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в Бичурский районный суд с исковым заявлением к администрации МО СП «Еланское», с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановке на учет памятника А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами, памятников воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, расположенных в с. Елань, у. Хаян, как бесхозяйных объектов недвижимого имущества в срок до 31.12.2026 года.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия. Установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «Еланское» находятся 3 объекта культурного наследия: памятник А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами, памятники воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, расположенные в с. Елань, у. Хаян. Вышеуказанные объекты вошли в перечень имущества, находящегося в собственности МО «Бичурский район», подлежащего разграничению и передаче в собственность МО «Еланское», утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.12.2008 № 539. Однако до настоящего времени работы по их постановке на кадастровый учет не проведены, право муниципальной собственности МО СП «Еланское» в установленном порядке не зарегистрировано. Бездействие администрации поселения может повлечь за собой их разрушение либо изменение облика в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Ненадлежащее содержание объектов культурного наследия, нарушение установленного порядка проведения реставрационных, ремонтных работ по его сохранению, не обеспечивает их сохранность.
29.01.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
В судебном заседании помощник прокурора Банзаракцаева И.Б. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации МО СП «Еланское» Коробенкова Л.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие, исковые требования признала.
Представитель третьего лица - Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Миронова С.В. в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя комитета.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
В пункте «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Из содержания статьи 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения (статья 4 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).
Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1); особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (часть 2).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.
Пунктом 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Действовавший до 04.12.2023 года Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 (далее - Порядок № 931), в пунктах 2 и 3 предусматривал, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно пункту 5 Порядка № 931 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В настоящее время аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 года № П/0086.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 17.12.2008 года № 539 утвержден перечень имущества, разграничиваемый между муниципальным образованием «Бичурский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями.
На основании указанного постановления администрацией МО «Бичурский район» администрации МО СП «Еланское» передано имущество, в состав которого вошли: памятник А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами, памятники воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, расположенные в с. Елань, у. Хаян.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 года № 16707-р объект культурного наследия регионального значения «Памятник А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами», расположенный по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Елань, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 года № 28518-р объект культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, с. Елань, ул. Логовского зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 года № 17612-р объект культурного наследия регионального значения «Памятник воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны», 1941-1945 гг., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Бичурский район, у. Хаян, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.
По сведениям администрации Бичурского МР РБ от 28.02.2025 года все объекты культурного наследия в Бичурском районе находятся на территории сельских поселений. В связи с дефицитом финансовых средств в бюджетах сельских поселений, работы по регистрации проводятся постепенно. Администрацией муниципального образования право собственности на указанные объекты культурного наследия не оформлены. Спорные объекты культурного наследия относятся к объектам недвижимого имущества в силу положений п.1 ст.130 ГК РФ, при этом расположены на территории МО СП «Еланское» в связи, с чем обязанность по содержанию спорных объектов культурного наследия, выполнению требований принятого в отношении объектов охранного обязательства, включая совершение действий по принятию на учет данных объектов в качестве бесхозяйных (обращение с заявлением), в целях последующего оформления на них права муниципальной собственности подлежит возложению на администрацию МО СП «Еланское».
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении объектов культурного наследия – памятника А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами, памятников воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, расположенные в с. Елань, у. Хаян, переданных администрации сельского поселения «Еланское» право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данные объекты, не состоят.
Сведений о том, что спорные объекты культурного наследия значатся в государственной, республиканской, муниципальной собственности, в собственности граждан, юридических лиц не имеется, право собственности на них в установленном порядке не зарегистрировано, суд приходит к выводу, что данные объекты культурного наследия являются бесхозяйным имуществом.
Учитывая, что ответчик не принял надлежащих и своевременных мер по исполнению обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов культурного наследия – памятника А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами, памятников воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, расположенные в с. Елань, у. Хаян, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных средств, исполняется ответчиком в установленный срок.
Сроки, заявленные прокурором, необходимые для выполнения исковых требований, суд считает разумными и достаточными. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Еланское» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию МО СП «Еланское» (ОГРН 1050301456050, ИНН 0303006700) обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов культурного наследия - памятника А.В. Логовскому (1892-1918 гг.), участнику Октябрьской революции в Петрограде, активному борцу за Советскую власть в Бурятии, расстрелянному белогвардейцами, памятников воинам-землякам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны, расположенные в с. Елань, у. Хаян, в срок до 31.12.2026 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Бичурский районный суд РБ.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2026 года.
Судья О.В. Багулова