РЕШЕНИЕ
01 июня 2026 года г. Большой Камень
Судья Шкотовского районного суда <адрес> Петрушенко Г.В., рассмотрев жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края До О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 подал жалобу в суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного в отношении предприятия постановления, прекращении производства по делу.
В судебное заседание санитарный врач по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор ФИО3 пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы. Доводы, приведенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ в полномочия санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, До О.Ю. входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. При этом санитарным врачом назначено наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Позиция директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» о том, что постановление является незаконным, так как санкцией статьи, в том числе предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности, а, следовательно, в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ дело должно рассматриваться районным судом, противоречит положениям КоАП РФ и позициям ВС РФ, согласно которым при наличии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности должностное лицо может передать дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд, а при отсутствии таких оснований, рассмотреть дело и назначить наказание предусмотренное санкцией статьи, за исключением тех наказаний, которые не входят в его компетенцию.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 4 Раздела 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Постановление) накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно положениям постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В соответствии с п. 11 Раздела 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°C и выше - не более 1 суток; плюс 4°C и ниже - не более 3 суток.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°C и ниже, а при температуре плюс 5°C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.
Согласно п. 5 Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 6 Постановления).
Исходя из положений Постановления периодичность вывоза мусора с территории муниципального образования осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов заключаемым между региональным оператором и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «Приморский экологический оператор» и МУП «Городское хозяйство» городского округа Большой Камень заключен договор № (далее - Контракт) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в границах Зоны деятельности Исполнителя в соответствии с которым МУП «Горхоз» обязан оказывать на территории городского округа Большой Камень услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
В соответствии с п. 4.1 Контракта вывоз и транспортирование ТКО осуществляется Исполнителем в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, действующим на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 Контракта МУП «Горхоз» осуществляет вывоз отходов ежедневно с 07 часов 00 минут до 23 часов 00 минут по местному времени в рабочие, выходные и праздничные дни.
В соответствии с п. 4.4. Контракта отклонение от времени периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством.
В соответствии с п. 4.5 Контракта изменения время вывоза ТКО возможно в случае, если периодичность вывоза, утвержденная графиком, не обеспечивает своевременного освобождение контейнеров в местах накопления ТКО. В случае наполнения мест накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая Исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает своевременное освобождение контейнеров в местах накопления от ТКО, Исполнитель осуществляет вывоз ТКО чаще по мере необходимости, таким образом, чтобы переполнение контейнеров было исключено. Изменение периодичности вывоза отходов в пределах, установленных действующим законодательством, производится по письменному согласованию с Региональным оператором. В случае установления обоснованной необходимости установки дополнительных контейнеров Исполнитель обязан незамедлительно сообщить Региональному оператору о возникшей потребности.
Услуга должна оказываться исполнителем в соответствии с нормативно-правовыми актами, условиями Контракта и фактического порядка приема ТКО (п. 4.12 Контракта).
Недостатки предоставления услуги должны осуществляться безвозмездно Исполнителем и за его счет.
В соответствии с 4.17 Исполнитель гарантирует безусловное наличие у него в течение всего время оказания услуги материальных, финансовых, технических и трудовых ресурсов.
Исполнитель осуществляет прием ТКО в местах накопления согласно Приложению 4 Контракта.
В соответствии с п. 4.19 Контракта транспортирование ТКО должно осуществляться только при включенной системы спутниковой навигации и постоянном удаленном доступе к информационной системе.
В соответствии с графиком вывоза ТКО с территории городского округа Большой Камень установлена ежедневная периодичность вывоза ТКО в отношении мест накопления ТКО расположенных по следующим адресам:
Согласно данных навигационной системы ГЛОНАСС/GPS установленной на специализированной технике, предназначенной для сбора и транспортировки ТКО (мусоровозы), вывоз ТКО по <адрес>,12а <адрес>, Горького <адрес> труда, <адрес> последний раз осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) контейнеры для накопления ТКО переполнены, в связи с чем, допущено накопление отходов вне емкости контейнеров, на контейнерных площадках и на прилегающей к площадкам территории, межквартальных проездах.
Таким образом, МУП «Горхоз», являясь оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Большой Камень, в нарушение требований действующего законодательства и условий Контракта своевременный вывоз ТКО с мест накопления отходов расположенных на территории городского округа Большой Камень не обеспечил.
Указанные факты влекут к нарушению прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг, создают угрозу жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Таким образом, МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» не выполнены требования законодательства Российской Федерации при организации обращения с отходами производства и потребления (ТКО), организации сбора и вывоза ТКО с территории городского округа Большой Камень, в том числе не соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТКО.
Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>,12а <адрес>, Горького <адрес> труда, <адрес>.
Время совершения административного правонарушения: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением заместителя Большекаменского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований; договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в городском округе Большой Камень и ЗАТО Фокино; МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство»; данными навигационной системы ГЛОНАСС/GPS установленной на специализированной технике, предназначенной для сбора и транспортировки ТКО.
Суд не соглашается с доводом жалобы о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ относится к исключительной компетенции суда по причине того, что санкция статьи предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса, от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители.
На основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с пп. «в» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
На основании изложенного, прихожу к выводу, что главным государственным санитарным врачом по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, До О.Ю. оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в пределах ее компетенции.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, учитывая установленные по делу обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, не усматриваются основания для применения положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ с учетом представленного определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Нарушений предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, До О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» - оставить без изменения, жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Г.В. Петрушенко