РЕШЕНИЕ
27 марта 2026 года г. Большой Камень
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Федорова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» Конева И.А. на постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, До О.Ю. от 27 января 2026 года № по делу об административном правонарушении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края До О.Ю. от 27 января 2026 года № МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» Конев И.А. подал жалобу в суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного в отношении предприятия постановления, прекращении производства по делу.
В судебном заседании прокурор Баштаков А.Н. пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам. Указано о вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности в отношении отдельного самостоятельного акта проверки, а не при проведении одного контрольного мероприятия. Полагает, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в минимальной размере, оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами
В соответствии с пунктом 4 раздела 1 постановления Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» Накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 11 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 Правил).
Таким образом, периодичность вывоза мусора с территории муниципального образования осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключаемым между региональный оператором и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного прокурора Ерохиной О.С. принято решение о проведении проверки исполнения МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» и должностными лицами указанной организации требований действующего законодательства, регламентирующего организацию вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлен срок проведения проверки с 1 по 28 декабря 2025 года.
Большекаменской межрайонной прокуратурой в период с 9 часов 00 минут 15 декабря 2025 года до 10 часов 00 минут 16 декабря 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления, организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории городского округа Большой Камень, в том числе соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в деятельности МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», о чем составлен соответствующий акт.
В ходе проверки установлено, что 22 сентября 2025 года между КГУП «Приморский экологический оператор» и МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» заключен контракт № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» обязан оказывать на территории городского округа Большой Камень услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в 2025 году - по 31 декабря 2025 года включительно.
В соответствии с пунктом 4.2 контракта МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» осуществляет вывоз отходов ежедневно с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут по местному времени в рабочие, выходные и праздничные дни.
В соответствии с пунктом 4.4 контракта отклонение от времени периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 4.5 контракта изменение времени вывоза твердых коммунальных отходов возможно в случае, если периодичность вывоза, утвержденная графиком, не обеспечивает своевременного освобождения контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов. В случае наполнения мест накопления твердыми коммунальными отходами, в том числе крупногабаритными отходами, таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает своевременное освобождение контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов, исполнитель осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов чаще по мере необходимости таким образом, чтобы переполнение контейнеров было исключено. Изменение периодичности вывоза отходов в пределах, установленных действующим законодательством, производится по письменному согласованию с региональным оператором. В случае установления обоснованной необходимости установки дополнительных контейнеров исполнитель обязан незамедлительно сообщить региональному оператору о возникшей потребности.
В соответствии с пунктом 4.12 контракта услуга должна оказываться исполнителем в соответствии с нормативно-правовыми актами, условиями контракта и фактического порядка приема твердых коммунальных отходов.
В соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов с территории городского округа Большой Камень установлена ежедневная периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в отношении мест их накопления, расположенных по следующим адресам в <адрес>: <адрес> время уборки в период с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут; <адрес> время уборки в период с 8 часов 30 минут до 11 часов 30 минут; <адрес> время уборки в период с 8 часов 30 минут до 11 часов 30 минут; <адрес> время уборки в период с 8 часов 30 минут до 11 часов 30 минут, <адрес> – 8 по <адрес> время уборки в период с 8 часов 30 минут до 11 часов 30 минут.
В ходе проверки с выходом на место установлено, что по состоянию на 12 часов 30 минут 15 декабря 2025 года вывоз мусора по вышеуказанным адресам местонахождения площадок твердых коммунальных отходов на территории городского округа Большой Камень МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» не осуществлен, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов переполнены, в связи с чем допущено накопление отходов вне емкости контейнеров на контейнерных площадках и на прилегающей к площадкам территории.
Согласно представленным путевым листам, а также данных навигационной системы ГЛОНАСС/GPS, установленной на специализированной технике, предназначенной для сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов – мусоровозы вывоз твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в последний раз осуществлялся 12 декабря 2025 года.
С площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам по <адрес> вывоз мусора не осуществлен по состоянию на 9 часов 00 минут 16 декабря 2025 года, то есть на протяжении более четырех суток.
Нарушение указанных положений образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», являясь оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Большой Камень, в нарушение требований действующего законодательства и условий контракта своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления отходов, расположенных на территории городского округа Большой Камень, не обеспечило.
Указанные факты влекут нарушение прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг, создают угрозу жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Местом совершения административного правонарушения является адрес МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство»: <адрес>.
Время совершения административного правонарушения в период с 15 по 16 декабря 2025 года.
В связи с тем, что в действиях МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Большекаменским межрайонным прокурором Сураевым С.В. 16 декабря 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, До О.Ю. вынесено постановление № о привлечении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Доводы жалобы о необходимости применения должностным лицом части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях несостоятельны ввиду того, что согласно представленным в материалы дела документам в отношении каждого состава административного правонарушения проводилась самостоятельная проверка, о чем был составлен соответствующий акт проверки. Таким образом, довод директора предприятия о привлечении юридического лица к административной ответственности несколькими постановлениями за нарушение требований законодательства, выразившихся в несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов с мест накопления отходов, расположенных на территории городского округа Большой Камень, опровергнут материалами дела об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы главным государственным санитарным врачом по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, До О.Ю. оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в пределах ее компетенции.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений части 2.2. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом не установлено.
Так в силу вышеназванной нормы при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Вместе с тем таких обстоятельств по делу с учетом представленного определения Арбитражного суда Приморского края от 28 ноября 2025 года не установлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, До О.Ю. от 27 января 2026 года № 4-99/2026 законное и обоснованное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, До О.Ю. от 27 января 2026 года № по делу об административном правонарушении в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», привлекаемого к административной ответственности по части 1 статье 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» Конева И.А. – без удовлетворения.
Судья Е.В. Федорова