РЕШЕНИЕ
26.08.2026 года город Большой Камень
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Петрушенко Г.В., с участием прокурора Баштакова А.Н., рассмотрев жалобу должностного лица директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Должностное лицо директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 не согласился с данным постановлением, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.
В судебное заседание санитарный врач по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, должностное лицо директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, также полагал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных КоАП РФ полномочий, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами
В соответствии с пунктом 4 раздела 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» Накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 11 раздела 2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 Правил).
Таким образом, периодичность вывоза мусора с территории муниципального образования осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключаемым между региональный оператором и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного прокурора ФИО4 принято решение о проведении проверки исполнения МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» и должностными лицами указанной организации требований действующего законодательства, регламентирующего организацию вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлен срок проведения проверки с 1 по ДД.ММ.ГГГГ.
Большекаменской межрайонной прокуратурой в период с 9 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления, организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории городского округа Большой Камень, в том числе соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в деятельности МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», о чем составлен соответствующий акт.
В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «Приморский экологический оператор» и МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» заключен контракт № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» обязан оказывать на территории городского округа Большой Камень услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в 2025 году - по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В соответствии с пунктом 4.2 контракта МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» осуществляет вывоз отходов ежедневно с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут по местному времени в рабочие, выходные и праздничные дни.
В соответствии с пунктом 4.4 контракта отклонение от времени периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 4.5 контракта изменение времени вывоза твердых коммунальных отходов возможно в случае, если периодичность вывоза, утвержденная графиком, не обеспечивает своевременного освобождения контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов. В случае наполнения мест накопления твердыми коммунальными отходами, в том числе крупногабаритными отходами, таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает своевременное освобождение контейнеров в местах накопления твердых коммунальных отходов, исполнитель осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов чаще по мере необходимости таким образом, чтобы переполнение контейнеров было исключено. Изменение периодичности вывоза отходов в пределах, установленных действующим законодательством, производится по письменному согласованию с региональным оператором. В случае установления обоснованной необходимости установки дополнительных контейнеров исполнитель обязан незамедлительно сообщить региональному оператору о возникшей потребности.
В соответствии с пунктом 4.12 контракта услуга должна оказываться исполнителем в соответствии с нормативно-правовыми актами, условиями контракта и фактического порядка приема твердых коммунальных отходов.
В соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов с территории городского округа Большой Камень установлена ежедневная периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в отношении мест их накопления, расположенных по следующим адресам в <адрес>: <адрес> время уборки с 08 часов 30 минут до 11 часов 30 минут, <адрес>, время уборки с 08 часов 30 минут до 11 часов 30 минут, <адрес>, время уборки с 08 часов 30 минут до 11 часов 30 минут, <адрес>, время уборки с 13 часов до 16 часов.
В ходе проверки с выходом на место установлено, что по состоянию на 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ вывоз мусора по вышеуказанным адресам местонахождения площадок твердых коммунальных отходов на территории городского округа Большой Камень МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» не осуществлен, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов переполнены, в связи с чем, допущено накопление отходов вне емкости контейнеров на контейнерных площадках и на прилегающей к площадкам территории.
Согласно представленным путевым листам, а также данных навигационной системы ГЛОНАСС/GPS, установленной на специализированной технике, предназначенной для сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов – мусоровозы вывоз твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в последний раз осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ.
С площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам по <адрес> время уборки10 часов 42 минуты ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, время уборки 12 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> труда <адрес>, время уборки 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, время уборки 11часов 19 минут ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> время уборки 09 часов 10 минут 28.112025.
В ходе проверки с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на 12 часов 00 вывоз ТКО по адресам <адрес>, Карла Маркса, 12а Горького 8, Карла Маркса 12а, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не произведен, то есть на протяжении более четырех суток.
Нарушение указанных положений образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», являясь оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Большой Камень, в нарушение требований действующего законодательства и условий контракта своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с мест накопления отходов, расположенных на территории городского округа Большой Камень, не обеспечило.
Указанные факты влекут нарушение прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг, создают угрозу жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления должностным лицом своих должностных обязанностей <адрес> в <адрес>, адрес МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство»: <адрес>.
Время совершения административного правонарушения в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что в действиях должностного лица директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Большекаменским межрайонным прокурором ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, До О.Ю. вынесено постановление № о привлечении должностного лица директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание должностному лицу директору МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что должностное лицо директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 5 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что за данное правонарушение уже был привлечен к административной ответственности МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство».
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.
Основания для применения положений ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ и освобождения должностного лица директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.
Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание является минимальным, предусмотренным санкцией частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ для должностных лиц; соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Г.В. Петрушенко