РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Большой Камень
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Мищенко Н.П., рассмотрев жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА на территории г. Владивостока Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 подал жалобу в суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного в отношении предприятия постановления, прекращении производства по делу.
В судебном заседании санитарный врач по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории <адрес> края и по территориям <адрес>, ЗАТО <адрес> края, До О.Ю. пояснила, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, поскольку в силу положений ст. 23.13 КоАП РФ она могла рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство», поскольку дело поступило ей на рассмотрение от заместителя Большекаменской межрайонной прокуратуры.
В судебном заседании прокурор ФИО3 пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы. Доводы, приведенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ в полномочия санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, ФИО5 входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. При этом санитарным врачом назначено наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Позиция директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» о том, что постановление является незаконным, так как санкцией статьи, в том числе предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности, а, следовательно, в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ дело должно рассматриваться районным судом, противоречит положениям КоАП РФ и позициям ВС РФ, согласно которым при наличии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности должностное лицо может передать дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд, а при отсутствии таких оснований, рассмотреть дело и назначить наказание предусмотренное санкцией статьи, за исключением тех наказаний, которые не входят в его компетенцию.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 4 Раздела 1 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Постановление) накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно положениям постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 25.06.2025) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В соответствии с п. 11 Раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°C и выше - не более 1 суток; плюс 4°C и ниже - не более 3 суток.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°C и ниже, а при температуре плюс 5°C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.
Согласно п. 5 Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 6 Постановления).
Исходя из положений Постановления периодичность вывоза мусора с территории муниципального образования осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов заключаемым между региональным оператором и оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «Приморский экологический оператор» и МУП «Городское хозяйство» городского округа Большой Камень заключен договор № (далее - Контракт) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в границах Зоны деятельности Исполнителя в соответствии с которым МУП «Горхоз» обязан оказывать на территории городского округа Большой Камень услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
В соответствии с п. 4.1 Контракта вывоз и транспортирование ТКО осуществляется Исполнителем в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, действующим на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 Контракта МУП «Горхоз» осуществляет вывоз отходов ежедневно с 07 часов 00 минут до 23 часов 00 минут по местному времени в рабочие, выходные и праздничные дни.
В соответствии с п. 4.4. Контракта отклонение от времени периодичности вывоза отходов допускается только в пределах, установленных законодательством.
В соответствии с п. 4.5 Контракта изменения время вывоза ТКО возможно в случае, если периодичность вывоза, утвержденная графиком, не обеспечивает своевременного освобождение контейнеров в местах накопления ТКО. В случае наполнения мест накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая Исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает своевременное освобождение контейнеров в местах накопления от ТКО, Исполнитель осуществляет вывоз ТКО чаще по мере необходимости, таким образом, чтобы переполнение контейнеров было исключено. Изменение периодичности вывоза отходов в пределах, установленных действующим законодательством, производится по письменному согласованию с Региональным оператором. В случае установления обоснованной необходимости установки дополнительных контейнеров Исполнитель обязан незамедлительно сообщить Региональному оператору о возникшей потребности.
Услуга должна оказываться исполнителем в соответствии с нормативно-правовыми актами, условиями Контракта и фактического порядка приема ТКО (п. 4.12 Контракта).
Недостатки предоставления услуги должны осуществляться безвозмездно Исполнителем и за его счет.
В соответствии с 4.17 Исполнитель гарантирует безусловное наличие у него в течение всего время оказания услуги материальных, финансовых, технических и трудовых ресурсов.
Исполнитель осуществляет прием ТКО в местах накопления согласно Приложению 4 Контракта.
В соответствии с п. 4.19 Контракта транспортирование ТКО должно осуществляться только при включенной системы спутниковой навигации и постоянном удаленном доступе к информационной системе.
В соответствии с графиком вывоза ТКО с территории городского округа Большой Камень установлена ежедневная периодичность вывоза ТКО в отношении мест накопления ТКО расположенных по следующим адресам:
Согласно данных навигационной системы ГЛОНАСС/GPS установленной на специализированной технике, предназначенной для сбора и транспортировки ТКО (мусоровозы), вывоз ТКО по <адрес> раз осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> последний раз осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ.
На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) контейнеры для накопления ТКО переполнены, в связи с чем, допущено накопление отходов вне емкости контейнеров, на контейнерных площадках и на прилегающей к площадкам территории, межквартальных проездах.
Таким образом, МУП «Горхоз», являясь оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Большой Камень, в нарушение требований действующего законодательства и условий Контракта своевременный вывоз ТКО с мест накопления отходов расположенных на территории городского округа Большой Камень не обеспечил.
Указанные факты влекут к нарушению прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг, создают угрозу жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Таким образом, МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» не выполнены требования законодательства Российской Федерации при организации обращения с отходами производства и потребления (ТКО), организации сбора и вывоза ТКО с территории городского округа Большой Камень, в том числе не соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с ТКО.
Местом совершения административного правонарушения является <адрес> (юридический адрес МУП «Горхоз»).
Время совершения административного правонарушения: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением заместителя Большекаменского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований; договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в городском округе Большой Камень и ЗАТО Фокино; МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство»; данными навигационной системы ГЛОНАСС/GPS установленной на специализированной технике, предназначенной для сбора и транспортировки ТКО.
Суд не соглашается с доводом жалобы о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ относится к исключительной компетенции суда по причине того, что санкция статьи предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса, от имени органов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители.
На основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 названного Кодекса, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с пп. «в» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
На основании изложенного, прихожу к выводу, что главным государственным санитарным врачом по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, ФИО6 постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в пределах ее компетенции.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, учитывая установленные по делу обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, не усматриваются основания для применения положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ с учетом представленного определения Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Нарушений предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым Федеральным медико-биологическим агентством на территории г. Владивосток Приморского края и по территориям г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино Приморского края, До О.Ю. от 05.03.2026 № 8-99/26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» - оставить без изменения, жалобу директора МУП городского округа Большой Камень «Городское хозяйство» ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Н.П. Мищенко