РЕШЕНИЕ
14 августа 2026 года г. Большой Камень
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Мищенко Н.П., рассмотрев жалобу государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 № от 24.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 от 24.06. государственное казенное учреждение Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указано, что транспортное средство HONGYAN 908, государственный регистрационный знак №, является специальным транспортным средством, принадлежит учреждению, оборудовано устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, используется для осуществления деятельности аварийно-спасательных служб в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Движение данного транспортного средства осуществлялось в рамках мероприятий, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций и восстановлением пропускной способности русел рек на территории Шкотовского муниципального округа Приморского края. В связи с чем, заявитель считает, что в указанном случае получение специального разрешения не требовалось.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, пояснил, что транспортное средство относится к специальным транспортным средствам, оборудованным специальными световыми и звуковыми сигналами, использовалось для деятельности аварийно-спасательной службы.
В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, суду представил письменные пояснения, согласно которым просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку транспортное средство HONGYAN 908, государственный регистрационный знак №, не является специальным транспортным средством, исходя из регистрационных документов Госавтоинспекции.
Выслушав объяснения представителя, изучив доводы жалобы, возражения административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.
Из постановления государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.06.2026 следует, что 16.06.2026 в 12:02:20 по адресу: 7 км 060 м а/д Шкотово – Партизанск, Приморский край, водитель, управляя транспортным средством HONGYAN 908, государственный регистрационный знак № в составе 8-осного автопоезда, в нарушение пункта 23.5 ДПП РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения.
Выявленное нарушение зафиксировано специальным техническим средством фиксации административных правонарушений - системой дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(Ф)ВС», заводской №, свидетельство о поверке № С-АЭ/27-12-№, действительное до 26.12.2026 включительно, отражено в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от 05.05.2026 № 5536 и послужило основанием для вынесения в порядке ст. 28.6 КоАП РФ оспариваемого постановления в отношении ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, привлечение к административной ответственности в порядке ст. 28.6 КоАП РФ не позволяет учесть ряд обстоятельств, имеющих существенное значение.
В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Из положений ст. 31 указанного Федерального закона и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2021 № 1732, следует, что движение по автомобильным дорогам специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, организуется без получения специальных разрешений, указанных в ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ.
Из свидетельства о регистрации транспортного средства следует, что автомобиль HONGYAN 908, государственный регистрационный знак № принадлежит ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС. В особых отметках свидетельства указано, что транспортное средство оборудовано устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, имеет специальную цветографическую схему и используется для комплектования аварийно-спасательной службы.
Из представленного заявителем перечня транспортных средств, используемых для оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, следует, что автомобиль HONGYAN 908, государственный регистрационный знак № включен в данный перечень.
Постановлением Губернатора Приморского края о 22.01.2026 № 3-пг введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края от 06.04.2026 № КЧС-36 ситуация, сложившаяся на территории Шкотовского муниципального округа, признана требующей принятия оперативных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, устранению предпосылок к их возникновению и проведению неотложных работ по восстановлению пропускной способности русел водных объектов. ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС поручено организовать выделение необходимого количества специализированной тяжелой техники для проведения неотложных работ на территории Шкотовского муниципального округа.
Из соглашения о проведении мероприятий по предупреждению или ликвидации чрезвычайных ситуаций с использованием донного грунта и (или) проведении работ по восстановлению пропускной способности русел рек от 02.04.2026 следует, что ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС и администрация Шкотовского муниципального округа согласовали совместные действия, направленные на восстановление пропускной способности русел рек, использование извлеченного донного грунта при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при возникновении чрезвычайной ситуации.
02.04.2026 ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС направило запрос в ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» за исходящим номером 54/3.2-792 о возможности движения оперативных транспортных средств (для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий на руслах рек), разрешенная максимальная масса и (или) габаритные параметры (ширина, высота и длина) которых превышают допустимую массу и (или) габариты транспортного средства. К запросу приложен перечень транспортных средств, используемых для оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, в котором в том числе указано транспортное средство HONGYAN 908, государственный регистрационный знак № с разрешенной максимальной массой 26 000 кг с габаритными размерами 7100 х 2540 х 3960, количество осей - 3.
В ответе от 08.04.2026 ФКУ ДСД «Дальний Восток» указало, что движение заявленных оперативных транспортных средств возможно по автомобильным дорогам, находящимся в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток», с соблюдением особых условий и ограничений.
ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС 18.03.2026 обращалось с запросом о возможности движения оперативных транспортных средств к главе Шкотовского муниципального округа. Из полученного ответа от 24.03.2026 следует, что автомобильные дороги Шкотовского муниципального округа не имеют ограничений для движения транспортных средств, используемых для оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий.
Согласно приказу учреждения от 17.06.2026 № 1112 и путевому листу от 16.06.2026 № 260 водитель автомобиля HONGYAN 908, государственный регистрационный знак №, был направлен по маршруту: п. Новый - с. Новороссия – п. Новый с целью перевозки (переброски) тяжелой техники, выполняющей неотложные аварийно-спасательные работы.
Вопреки доводам ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, изложенным в письменных пояснениях, указанные документы в их совокупности подтверждают, что транспортное средство HONGYAN 908, государственный регистрационный номер №, на момент фиксации использовалось не для обычной перевозки груза в хозяйственных целях, а в связи с проведением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и выполнением неотложных работ. Из материалов следует, что учреждение обращалось в уполномоченные органы с запросами о возможности движения оперативных транспортных средств.
Административный орган, вынося постановление, исходил из данных автоматической фиксации весовых параметров и сведений об отсутствии специального разрешения. Однако в постановлении не приведена оценка обстоятельств, связанных со специальным статусом транспортного средства, его принадлежностью учреждению, осуществляющему деятельность в сфере пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, оборудованием транспортного средства устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также целью его движения 07.04.2026.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что в данном случае движение транспортного средства HONGYAN 908, государственный регистрационный знак № осуществлялось как движение специального транспортного средства, оборудованного устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, используемого для осуществления деятельности аварийно-спасательной службы в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и проведения неотложных работ. В связи с чем, разрешение для движения транспортного средства не требовалось, а соответственно, его отсутствие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах в действиях ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ООО государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу № от 24.06.2026, которым государственное казенное учреждение Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд Приморского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.П. Мищенко