РЕШЕНИЕ
20.10.2026 года город Большой Камень
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Петрушенко Г.В., рассмотрев жалобу защитника АО «Примавтодор» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, установил:
постановлением № государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ АО «Примавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
АО «Примавтодор» не согласилось с данным постановлением, защитником подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости. В обоснование жалобы защитник указал, что АО «Примавтодор» входит в состав сил и средств постоянной готовности Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство являлось специальным транспортным средством, поскольку использовалось для осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, режим которой введен постановлением Шкотовского муниципального округа на территории Центральненского территориального отдела с 07.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, а также выполнению неотложных работ на территории Шкотовского муниципального округа.
В судебном заседании защитник ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ поддержал доводы жалобы, представили дополнения, согласно которым между АО «Примавтодор» и министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и дорожных сооружений на них по 1 климатическому району <адрес>, по условиям которого АО «Примавтодор», являясь подрядчиком, обязалось для оперативного принятия мер по ликвидации последствий экстремальных ситуаций обеспечить в период пропуска паводковых вод подготовку автомобильных дорог общего пользования регионального значения, включая расчистку кюветов, создание запасов материалов для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ в круглосуточном режиме. С целью в максимально сжатые сроки восстановить проезд пассажирского транспорта и аварийных служб в месте размыва проезжей части автомобильной дороги подъезда к <адрес> км 0 + 840 км –9 + 480 км АО «Примавтодор» осуществляло работы по отсыпке инертными материалами с использованием карьера в пгт. Смоляниново, для чего потребовалось вывозить скальный грунт с карьера 49 км автодороги «Артем – Находка – порт Восточный». <адрес> в момент проведения аварийных работ отсутствовал, вывоз скального грунта с этого объекта был единственно возможным вариантом. Аварийно-восстановительные работы осуществлялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В момент фиксации административного правонарушения транспортное средство являлось специальным транспортным средством и использовалось для осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также выполнению неотложных работ на территории Шкотовского муниципального округа. Защитники просили отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указали, что АО «Примавтодор» действовало в состоянии крайней необходимости. Кроме того, просили учесть, что на протяжении более 5 лет деятельность общества убыточна.
Представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебном заседании не участвовал, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Из письменной позиции заместителя начальника территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что процедура получения специального разрешения для движения по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства не требует значительных временных затрат и может быть получено на достаточно длительный срок, каких-либо доказательств того, что правонарушителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства РФ, регламентирующего движение по автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств, в материалы дела не представлено. Просит постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Неявка в судебное заседание должностного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не препятствует ее рассмотрению.
Выслушав объяснения защитников, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, возражения государственного органа, исследовав материалы дела, полагаю, что имеются основания для отмены постановления по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, 18:50:17 по адресу 7 км 060 м а/д Шкотово - Партизанск, <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) БЕЗ МАРКИ ЭД 244, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) К835СК125, в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 62.79% (5.023 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 13.023 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 74.94% (5.995 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 13.995 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.
На запрос №bdflc46a-90ac-llfl-a30c-6076delf03f5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ К835СК125 за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через Шкотово - Партизанск км 7+060, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, видеозаписи: система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(Ф)ВС», заводской №, свидетельство о поверке № С-АЭ/27-12-2025/492559395, действительное до ДД.ММ.ГГГГ включительно, отражено в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, и послужило основанием для вынесения в порядке статьи 28.6 КоАП РФ оспариваемого постановления в отношении АО «Примавтодор» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортных средств специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, осуществляется без специальных разрешений и организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 2 указанного постановления организация движения оперативных транспортных средств осуществляется посредством взаимодействия владельцев автомобильных дорог и владельцев специальных транспортных средств в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и пересекающих автомобильные дороги инженерных сооружений, а также обеспечения безопасности дорожного движения.
Положениями статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 названной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
В судебном заседании установлено, что основной целью деятельности АО «Примавтодор» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Единственным учредителем общества является <адрес>.
АО «Примавтодор» входит в состав сил и средств постоянной готовности Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 8 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
Постановлением Администрации Шкотовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Примавтодор» также включено в состав муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Шкотовского муниципального округа <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «Примавтодор» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения <адрес> и дорожных сооружений на них по 1 климатическому району (Артемовский, Владивостокский городские округа, Шкотовский муниципальный округ) в рамках заключенного с Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
По условиям государственного контракта в целях поддержания технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиям, допустимыми по условиям обеспечения круглосуточного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и пешеходов, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, предусмотрено выполнение АО «Примавтодор» комплекса работ, в том числе мероприятий по устранению последствий в нештатных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях (чрезвычайные происшествия техногенного или пригодного характера, стихийные бедствия, другие непредвиденные обстоятельства). Подрядчик обязался круглогодично и круглосуточно принимать все необходимые меры по предотвращению/ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения <адрес> и дорожных сооружений на них. С момента обнаружения повреждений, влияющих на безопасность движения транспортных средств, АО «Примавтодор» обязано немедленно приступить к выполнению работ по их ликвидации (пункты 4.30, 4.31, 4.34 и 4.38 контракта).
Под влиянием активных фронтальных разделов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Шкотовского муниципального округа прошли сильные и очень сильные дожди, в результате чего было нарушено автомобильное сообщение с селами Центральное и Новороссия, размыты участки дорог в <адрес>, селе Анисимовка, <адрес> муниципального округа, в связи с чем, решением комиссии при Администрации Шкотовского муниципального округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ ситуация признана чрезвычайной муниципального характера с 07.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, установлен местный уровень реагирования, поручено организовать взаимодействие, в том числе, с филиалом Шкотовский АО «Примавтодор» (пункт 2.2 решения). Для восстановления дорог решено использовать карьер в пгт. Смоляниново с целью забора инертных материалов (пункт 6.2 решения).
Постановлением и.о. Главы Шкотовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Шкотовского муниципального округа с 07.00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации задействованы органы управления, силы и средства Шкотовского окружного звена территориальной подсистемы РСЧС.
Решением комиссии при Администрации Шкотовского муниципального округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с разрушением подъезда к автомобильному мосту на съезде 17 км автодороги Шкотово – Партизанск и нарушением автомобильного сообщения с селами Новороссия и Центральное по причине розлива реки Шкотовка ситуация признана чрезвычайной локального характера с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, установлен местный уровень реагирования, решено организовать взаимодействие, в том числе, с филиалом Шкотовский АО «Примавтодор» (пункт 2.2 решения). Для восстановления дорог также решено использовать карьер в пгт. Смоляниново с целью забора инертных материалов (пункт 5.2 решения).
Постановлением и.о. Главы Шкотовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Шкотовского муниципального округа с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации локального характера и установлен местный уровень реагирования. Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации задействованы органы управления, силы и средства Шкотовского окружного звена территориальной подсистемы РСЧС.
Решением комиссии при Администрации Шкотовского муниципального округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением и.о. Главы Шкотовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации на территории Шкотовского муниципального округа отменен с 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Администрации Шкотовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ для ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Центральненского территориального отдела были налажены взаимоотношения со Шкотовским филиалом АО «Примавтодор», обслуживающим размытый участок дороги. Для забора грунта определен карьер в пгт. Смоляниново, поэтому тяжеловесные транспортные средства вынуждены были проезжать участок дороги Шкотово-Партизанск 7 км 060 м для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Транспортное средство БЕЗ МАРКИ ЭД 244, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) К835СК125, принадлежит АО «Примавтодор», что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства 9960 № от ДД.ММ.ГГГГ; тип транспортного средства: специализированный прочее. В электронном паспорте транспортного средства в наименовании указано: специальный, комбинированная дорожная машина. Из представленных в материалы дела фотографий видно, что транспортное средство оборудовано устройством для подачи специальных световых сигналов.
Письмом и.о. первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ собственник автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес> подтвердил, что АО «Примавтодор» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись аварийно-восстановительные мероприятия на автомобильной дороге регионального значения Шкотово-Партизанск (подъезд к <адрес>) в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров в рамках исполнения обязательств по государственному контракту №. Дополнительного согласования с министерством не требуется.
В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, в судебном заседании нашел своего подтверждения факт того, что в момент фиксации административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, 18:50:17 по адресу 7 км 060 м а/д Шкотово - Партизанск, <адрес>специального разрешения для проезда тяжеловесного транспортного средства марки ЭД 244 с государственным регистрационным знаком К835СК125, не требовалось, поскольку оно является специальным транспортным средством, оборудованным устройствами для подачи специальных световых сигналов, и использовалось для осуществления деятельности по ликвидации чрезвычайной ситуации и выполнением неотложных работ на территории Шкотовского муниципального округа.
Исследованные в судебном заседании доказательства признаются достаточными для вывода об отсутствии в действиях АО «Примавтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах жалоба защитника АО «Примавтодор» подлежит удовлетворению, а постановление постановлением № государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ – отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу защитника АО «Примавтодор» удовлетворить.
Постановление № государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «Примавтодор» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Шкотовский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья Г.В. Петрушенко