РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года г. Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Клименко И.Г.
при секретаре судебного заседания Пискуновой Ю.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад №9 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края администрации г. Сочи об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад №9 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края администрации г. Сочи об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействия терроризму.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности МДОБУ детский сад № 9 расположенного по адресу: ул. Ростовская, 10.
В ходе проверки установлено, что на основании Постановления № 320 от 03.06.2002 главы администрации г. Сочи и свидетельства о государственной регистрации права от 06.07.2007, здание, расположенное по ул. Ростовской, 10, Хостинского района, г. Сочи, 1998 года постройки, закреплено на праве оперативного управления за МДОБУ детский сад № 9.
Постановлением администрации г. Сочи № 2613 от 18.11.2021 утвержден устав данного учреждения. Согласно уставу МДОБУ детский сад № 9 - Бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
Проведенной проверкой установлено, что здания детского сада, расположенное по ул. Ростовской 10 Хостинского района г. Сочи, 1998 года постройки, введено в эксплуатацию более 28 лет назад.
В нарушение указанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.
С учетом вышеизложенного просит суд обязать МДОБУ детский сад № 9 провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Хостинского района г. Сочи в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель ответчика, также в судебное заседание не явился, в отзыве на иск, заведующая МДОБУ детского сада №9 г. Сочи Шаповалова О.Ю. исковые требования признала, пояснив суду, что МДОБУ детский сад № 9 г. Сочи является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется из краевого и муниципального бюджетов. Обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстата от 10.04.2024 № 433-ст требует выделения дополнительных бюджетных средств. Планом финансово-хозяйственной деятельности МДОБУ детского сада № 9 города Сочи на 2026 год не предусмотрено обследование технического состояния здания образовательного учреждения. Для выделения дополнительных бюджетных средств в департамент образования администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направлено соответствующее письмо. При поступлении дополнительного финансирования на вышеуказанные цели, обследование технического состояния здания образовательного учреждения будет проведено. Предварительный прогноз выделения бюджетных средств - 2027 год.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности МДОБУ детский сад № 9 расположенного по адресу: ул. Ростовская, 10.
В ходе проверки установлено, что на основании Постановления № 320 от 03.06.2002 главы администрации г. Сочи и свидетельства о государственной регистрации права от 06.07.2007, здание, расположенное по ул. Ростовской, 10, Хостинского района, г. Сочи, 1998 года постройки, закреплено на праве оперативного управления за МДОБУ детский сад № 9.
Постановлением администрации г. Сочи № 2613 от 18.11.2021 утвержден устав данного учреждения. Согласно уставу МДОБУ детский сад № 9 - Бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества принадлежит его собственнику.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и ‹или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).
Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
В соответствии с ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (до указанной даты действовал Межгосударственный тандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.
Стандарт распространяется на проведение работ по:
- обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций;
- обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений);
- общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.
В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
Судом установлено, что здание детского сада, расположенное по ул. Ростовской 10 Хостинского района г. Сочи, 1998 года постройки, введено в эксплуатацию более 28 лет назад.
В нарушение указанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лиц ми не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02. 08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
На основании п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
В соответствии с п. 10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).
Согласно п.п. «б», «г» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы: изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.
В соответствии с п.п. «а», «г» п. 12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; другие системы, элементы и коммуникации объекта территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.
Без обследования технического состояния зданий и сооружений, предусмотренного ГОСТ 31937-2024, достоверно определить потенциально опасные участки объекта (территории) совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, не представляется возможным, поскольку п. 10 Требований не предусмотрено обязательное включение в состав комиссии лица, из числа работников специализированных организаций, имеющих право (квалификацию) для проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий (сооружений).
В силу п.п. «ж» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, что невозможно исполнить без обследования технического состояния зданий и сооружений.
Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад №9 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края администрации г. Сочи об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействия терроризму – удовлетворить.
Обязать МДОБУ детский сад № 9 провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда сторонами и лицами, участвующими в деле могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через суд Хостинского района г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 29 июля 2026 года.
Судья Клименко И.Г.
Решение суда на дату публикации не вступило в законную силу