РЕШЕНИЕ
26 июня 2026 года г. Астрахань
Судья Астраханского областного суда Бекмуханова П.Е., при секретаре Ажахметовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Бзаубаковой Жанар Аяпбергеновны на постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А., установил:
постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения – старший судебный пристав <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Бзаубакова Ж.А. привлечена к административной ответственности по статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Бзаубакова Ж.А. обратилась с жалобой, в которой просила постановление районного суда отменить ввиду неправильного применения норм права, нарушения процессуальных прав при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание Бзаубакова Ж.А., заместитель прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области Симоненко Г.А. при надлежащем извещении не явились.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно статье 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и иных сведений по поводу нарушений законов. Требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (пункты 1,3 части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1).
Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, приказом директора Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГг. №-лс Бзаубакова Ж.А. назначена на должность начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (Ахтубинское РОСП УФССП России по Астраханской области).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором города в адрес начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. направлено требование о предоставлении в срок не позднее 13 февраля 2026г. за период 2024-2026 годов сведений о количестве исполнительных документов, поступивших в отдел из Ахтубинского районного суда Астраханской области (здание №, г. Знаменск), взыскателем по которым является прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области; о количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении в отделе в анализируемый период, взыскателем по которым является прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области, из них сведения о количестве оконченных, о числе неоконченных исполнительных производств (с указанием причин); об имеющихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в отделе исполнительных производствах анализируемой категории, об имеющихся в рамках исполнительных производств анализируемой категории фактах наложения ареста на имущество, передачи под охрану или на хранение арестованного имущества должника, обеспечение его сохранности и прочие сведения о них. Запрашиваемую информацию необходимо было направить на электронный адрес: zatoprok@30.mailop.ru.
На указанное требование начальником отделения - старшим судебным приставом Бзаубаковой Ж.А. ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что отдельный учет исполнительных производств анализируемой категории в Ахтубинском РОСП не ведется. Запрашиваемые сведения в установленный срок не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором города в адрес начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. направлено требование о предоставлении не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о количестве исполнительных производств о взыскании алиментов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; размере задолженности по алиментам в отношении должников, проживающих на территории ЗАТО Знаменск, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, остатке исполнительных производств о взыскании алиментных платежей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, реестр исполнительных производств о взыскании алиментов, по которым задолженность составляет более 1 млн. рублей (сведения о мерах принудительного исполнения принимаемых судебными приставами-исполнителями). Запрашиваемую информацию необходимо было направить на электронный адрес: zatoprok@30.mailop.ru.
Запрашиваемые сведения начальником отделения - старшим судебным приставом Бзаубаковой Ж.А. прокурору ЗАТО Знаменск не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором ЗАТО Знаменск в адрес начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. направлено требование о предоставлении не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений по делам об административных правонарушениях по статье 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 1 квартал 2026 года в сравнении с аналогичным периодом 2025 года, сведений о результатах рассмотрения судами протоколов судебных приставов-исполнителей отдела по статье 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 1 квартал 2026 года в сравнении с аналогичным периодом 2025 года, сведения об исполнении должниками наказания, назначенного по статьям 5.35.1, 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 1 квартал 2026г. Запрашиваемую информацию необходимо было направить на электронный адрес: zatoprok@30.mailop.ru.
Запрашиваемые сведения начальником отделения - старшим судебным приставом Бзаубаковой Ж.А. в установленный срок прокурору города не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором ЗАТО Знаменск в адрес начальника Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. направлено требование о предоставлении не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о находящихся (по ЗАТО Знаменск) на исполнении исполнительных документах, содержащих требования об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство и деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица (с указанием количества и их номеров). Запрашиваемую информацию необходимо направить на электронный адрес: zatoprok@30.mailop.ru.
На указанное требование начальником отделения - старшим судебным приставом Бзаубаковой Ж.А. ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что отдельный учет таких исполнительных производств, а также реестр исполнительных производств, оконченных, прекращенных и находящихся на исполнении указанной категории не ведется. Запрашиваемые сведения начальником отделения - старшим судебным приставом Бзаубаковой Ж.А. в установленный срок прокурору города не представлены.
Указанные требования подписаны прокурором ЗАТО Знаменск посредствам электронной подписи, направлены на электронную почту Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области с официального электронного адреса прокуратуры района и получены должностным лицом в тот же день.
Требования прокурора должностным лицом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. не выполнены. Ходатайств о продлении срока исполнения требований не заявлено. Об ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Бзаубакова А.Ж. предупреждена.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка с точки зрения их допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия должностного лица Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. верно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.
Доводы жалобы Бзаубаковой Ж.А. об отсутствии оснований для исполнения требований прокурора города, в связи с тем, что они направлены в Ахтубинский РОСП УФССП России по Астраханской области посредствам электронной почты без досыла в оригинальном виде, являются не состоятельными, надуманными, основанными на неверном толковании норм права ввиду следующего.
Согласно информационному письму прокуратуры Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках заключенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации и ПАО «Ростелеком» централизованного государственного контракта для прокуратур созданы официальные электронные почтовые ящики для обмена информацией в сети интернет. Электронный адрес: zatoprok@30.mailop.ru. является электронным адресом прокуратуры ЗАТО г. Знаменск. Прием и отправка корреспонденции по нему возможна только на компьютерах в здании прокуратуры, то есть доступ к ним вне зданий органов прокуратуры невозможен.
В соответствии с пунктом 13.18 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, после отправки заверенного электронной подписью уполномоченного должностного лица электронного документа не требуется досылки его копии адресату на бумажном носителе. Исключение составляют случаи, когда обязательность направления бумажного носителя прямо установлена федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, поручениями Генерального прокурора Российской Федерации.
Для подтверждения подлинности электронных документов в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации применяются электронные подписи (пункт 13.5 Инструкции).
Электронные документы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 13.6 Инструкции).
Из материалов дела усматривается, что требования прокурором ЗАТО Знаменск подписаны электронной подписью, направлены с официальной электронной почты прокуратуры, ответы на требования прокурора должностному лицу Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. также надлежало направить на электронную почту прокуратуры ЗАТО Знаменск, в связи с чем оснований для признания их неофициальными документами, не подлежащими рассмотрению в установленным законом порядке, у должностного лица Бзаубаковой Ж.А. не имелось.
Поскольку законные требования прокурора ЗАТО Знаменск вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, должностным лицом Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> Бзаубаковой Ж.А., при отсутствии препятствий к их исполнению, не были выполнены в установленные сроки, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заместителем прокурора района в отсутствии Бзаубаковой Ж.А., при ее надлежащем извещении о дне и времени его составления, что подтверждается материалами дела. Доказательств в подтверждение доводов о том, что ею заявлялось ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду ее болезни, Бзаубаковой Ж.А. не представлено, материалы дела таких сведений не содержат.
Каких-либо сомнений в доказанности вины должностного лица Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> Бзаубаковой Ж.А. и соблюдении порядка привлечения ее к административной ответственности, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в пользу последней, не имеется.
Исследованные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают обстоятельства виновности должностного лица Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. в совершенном административном правонарушении.
При этом, суд полагает необходимым исключить из события административного правонарушения, вменяемого должностному лицу Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> Бзаубаковой Ж.А., указание на не рассмотрении ею пяти протестов прокурора ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на постановления об окончании исполнительных производств, которые надлежало рассмотреть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду следующего.
Из материалов дела усматривается, что указанные протесты содержат требования об отмене постановлений судебных приставов-исполнителей Ахтубинского РОСП УФССП России по <адрес> об окончании исполнительных производств и их возобновлении, ввиду несогласия с прокурора с основаниями их прекращения.
Полномочия прокурора по осуществлению в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов при выполнении судебными приставами своих функций указаны в пункте 4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» и статей 1, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебных приставов возложены, в частности, такие задачи как принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.
Исполнение судебных постановлений по гражданским делам является последней стадией судопроизводства, которой завершается процесс судебного разбирательства.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» с учетом положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства.
Следовательно, участие прокурора в стадии исполнения судебных постановлений по гражданским делам должно регулироваться с учетом законодательства о гражданском судопроизводстве.
Ввиду особенностей отношений, возникающих на стадии исполнительного производства (как составляющей судебного разбирательства), законом предусмотрен особый механизм контроля за деятельностью судебных приставов при принудительном исполнении ими судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Порядок обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) в порядке подчиненности установлен главой 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а порядок их оспаривания в суде - указанной главой и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями раздела VII Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и главы 17 Закона об исполнительном производстве полномочиями по контролю за соблюдением закона на стадии исполнения судебных решений наделен суд.
При этом, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вопросы, связанные с оценкой законности постановлений, действий (бездействия) судебных приставов в рамках исполнительного производства, решаются судом по инициативе (жалобам) сторон и иных лиц, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении судом правосудия по гражданским делам процессуальным законодательством не предусматриваются, и не распространяются на стадию исполнения судебных постановлений по гражданским делам.
Прокурор вправе оспорить постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов России в судебном порядке в случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Исходя из содержания приведенных положений Закона о прокуратуре, Закона о судебных приставах и Закона об исполнительном производстве, с учетом того обстоятельства, что по исполнительным производствам, по которым прокурором ЗАТО <адрес> обжаловались постановления об окончании исполнительных производств, он стороной не являлся, участия при их рассмотрении не принимал, указанные протесты нельзя признать законными, подлежащими рассмотрению в порядке части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».
Данные обстоятельства при рассмотрении дела судьей районного суда учтены не были, между тем, они не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ввиду изложенного из постановления Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исключить указание на незаконное нерассмотренные должностным лицом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. пяти протестов прокурора ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, врученных начальнику Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. 11 февраля 2026 года, на постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию в пользу ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в отношении должников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО 4
Срок давности и порядок привлечения Бзаубаковой Ж.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено начальнику отделения – старшему судебному приставу Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Право Бзаубаковой Ж.А. на защиту при производстве по делу реализовано.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключить из него указание на незаконное нерассмотренные должностным лицом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. пяти протестов прокурора ЗАТО г. Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ, врученных начальнику Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. ДД.ММ.ГГГГ, на постановления об окончании исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию в пользу ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в отношении должников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО 4
В остальной части постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области Бзаубаковой Ж.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Астраханского областного суда П.Е. Бекмуханова