РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 г.
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В., при секретаре Исмагуловой И.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.И.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд, установил:
А.И.П. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 515000. В обоснование заявленных требований указала, что решением Камызякского районного суда Астраханской области от 12 сентября 2023г. исковые требований прокурора Камызякского района Астраханской <адрес> в интересах А.И.П. к Правительству Астраханской области, Государственному казенному учреждениюАстраханской области«<данные изъяты>»о признании договора найма жилого помещения недействительным, предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 марта 2024 г. решение Камызякского районного судаАстраханской областиот12 сентября 2023 г.отменено.
Исковые требования прокурораКамызякского района Астраханской областив интересахА.И.П.кПравительству Астраханской области, Государственному казенному учреждениюАстраханской области«<данные изъяты>» о признании договора найма жилого помещения недействительным, предоставлении жилого помещения, удовлетворены.
Признан недействительным договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фондаАстраханской областиот17 декабря 2021 г.№-ДС, заключенный междуГКУ АО «<данные изъяты>»А.И.П., наПравительство Астраханской областивозложена обязанность по обеспечениюА.И.П. благоустроенным жилым помещением, пригодным для проживания и отвечающим санитарно-гигиеническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, взамен ранее предоставленному.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 марта 2024 г. оставлено без изменения.
С момент вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 марта 2024 г. прошло около двух лет.
Административный истец считает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения связано с обстоятельствами, не зависящими от нее, а является результатом бездействия административного ответчика.
Представитель административного истца К.А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.
Представитель Правительства Астраханской области и Министерства социального развития и труда Астраханской области В.Н.В. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административный истец А.И.П., представители Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В силу положений статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумного срока исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Судом установлено, что решением Камызякского районного суда Астраханской области от 12 сентября 2023г. исковые требований прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах А.И.П. к Правительству Астраханской области, Государственному казенному учреждениюАстраханской области«<данные изъяты>»о признании договора найма жилого помещения недействительным, предоставлении жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 марта 2024 г. решение Камызякского районного судаАстраханской областиот12 сентября 2023 г.отменено.
Исковые требования прокурораКамызякского района Астраханской областив интересахА.И.П.кПравительству Астраханской области, Государственному казенному учреждениюАстраханской области«<данные изъяты>» о признании договора найма жилого помещения недействительным, предоставлении жилого помещения, удовлетворены.
Признан недействительным договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фондаАстраханской областиот17 декабря 2021 г.№, заключенный междуГКУ АО «<данные изъяты>»А.И.П., наПравительство Астраханской областивозложена обязанность по А.И.П.. благоустроенным жилым помещением, пригодным для проживания и отвечающим санитарно-гигиеническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, взамен ранее предоставленному.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 марта 2024 г. оставлено без изменения.
Исходя из материалов исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области 13 мая 2024 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого Правительству Астраханской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
В установленный для добровольного исполнения срок Правительством Астраханской области требования исполнительного документа не исполнены.
Статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры ответственности должника в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Во исполнение статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП неоднократно направлялись требования, предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем предпринимались возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения. Однако реализация указанных мероприятий до настоящего времени не привела к реальному исполнению решения суда.
Общая продолжительность исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 11 марта 2024 г. со дня вступления в законную силу и по день вынесения решения суда по настоящему административному иску (26 февраля 2026 г.) составила 11 месяцев 15 дней.
Общий срок неисполнения решения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
В судебном заседании установлено, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Административные ответчики в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Но допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Согласно пункту 59 Постановления Пленума N 11 по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Таких обстоятельств по делу не установлено.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия административного ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.
С учетом принципов разумности, справедливости, исходя из срока исполнения решения суда, направленного на обеспечение жилищных прав административного истца, суд считает необходимым определить размер компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.
Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.
Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить А.И.П. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя частично требования А.И.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также взыскивает в ее пользу с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд, решил:
административное исковое заявление А.И.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу А.И.П. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) руб., перечислив указанные денежные средства на счет получателя А.И.П. <данные изъяты>, открытый в Астраханском отделении № ПАО Сбербанк г.Астрахань; кор/счет банка <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу А.И.П. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб., перечислив указанные денежные средства на счет получателя А.И.П. <данные изъяты>, открытый в Астраханском отделении № ПАО Сбербанк г.Астрахань; кор/счет банка <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>.
Решение суда по административному делу, в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен и отпечатан 26 февраля 2026 г.
Судья Астраханского областного суда подпись М.В. Обносова