РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года г. Астрахань
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р., при секретаре Барковой Е.В., с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-54/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству культуры и туризма Астраханской области, службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании недействующими постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30 декабря 2016 №46-П «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 15 ноября 2023 №26-П «О признании утратившим силу постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30.12.2016 №46-П «Об установлении границ территорий культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», пункты 1.20, 2.20 Приложения №20 постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 № 23 «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», установил:
30 декабря 2016 года министерством культуры и туризма Астраханской области принято постановление №46-П «Об установлении границ территории объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», которое постановлением министерства культуры и туризма Астраханской области от 15 ноября 2023 года №26-П признано утратившим силу.
Указанные нормативные правовые акты в установленном законом порядке не опубликованы.
Постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 года №23 «Об установлении границ территории объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», опубликованным на сайте службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области и в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № 46 от 23 ноября 2023 года, установлены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Астраханской области.
В соответствии с пунктом 1.20 названного постановления установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», расположенного вг. Астрахани по адресу: <адрес> (<адрес>», согласно описанию границ, приведенному в пункте 2.20 настоящего постановлении, и плану усадебного участка по данным технической инвентаризации (приложение №20).
Согласно пункту 2.20 постановления границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», расположенного в <адрес> по адресу: <адрес> (<адрес>» устанавливаются по красной линии застройки <адрес>, в границах земельных участков №, №.
ФИО1, как собственник нежилых помещений и земельного участка с кадастровым номером №, включенного в границы объекта культурного наследия, обратилась в Астраханский областной суд с требованиями о признании недействующими вышеуказанных нормативных правовых актов с даты их принятия, указав на несоблюдение установленного порядка и процедуры их принятия, а также нарушение оспариваемыми нормативными правовыми актами ее прав на использование земельного участка ввиду установленных в отношении него ограничений и запретов.
По мнению административного истца, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат требованиям статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предъявляемым к установлению территории объекта культурного наследия, и не соответствуютТребованиям к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 года №1745.
При определении границ территорий объектов культурного наследия в оспариваемых постановлениях отсутствуют текстовое описание границ территории объектов культурного наследия; карта (схема) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат и режима использования территории. Министерством не разрабатывался проект границ территории объекта культурного наследия, отсутствует документация в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также отсутствуют материалы по их обоснованию и утверждению. В нарушение статей 23, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативных документов и других проектов по установлению красных линий по испрашиваемому земельному участку в части застройки <адрес> не имеется.
Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства культуры Астраханской области ФИО4 в части требований о признании недействующими постановлений, принятых министерством культуры и туризма Астраханской области, пояснила, что данные акты являются недействительными, поскольку на момент принятия 30 декабря 2016 года постановления № 46-П полномочий по изданию данного акта у министерства культуры и туризма Астраханской области не имелось, в связи с чем нормативный правовой акт не опубликовывался и не направлялся в органы власти и организации для применения. 15 ноября 2023 года министерство постановлением № 26-П отменила ранее принятое им постановление от 30 декабря 2016 № 46-П как недействующее. В части требований о признании недействующими положений постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 № 23 полагала, что оно принято в пределах компетенции Службы, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. Оспариваемый акт содержит описание и схему границ, позволяющие определить территорию, на которой должны быть соблюдены требования к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия. Кроме того, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.
Представитель административного ответчика службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО5 считала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что постановление службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 № 23 принято с соблюдением действующего законодательства, уполномоченным на то органом и в соответствии с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Оспариваемые административным истцом положения не противоречат федеральному законодательству, поскольку пункт 2 постановления от 15 ноября 2023 года №23 содержит описание границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Астраханской области. В определении границ имеется недоработка: не определены поворотные точки, отсутствует полное описание границ, но на основании схематического плана усадебного участка по данным технической инвентаризации (приложение №20) возможно определить фактические границы территории.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласночасти 2 статьи 76Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласночасти 1 статьи 208Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые помещения № (кадастровый №), № (кадастровый номер №), № (кадастровый номер №), расположенные в здании - памятнике регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», по адресу: <адрес> и отдельно стоящее здание литер Г (кадастровый №), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, на который за ней также зарегистрировано право общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади всех помещений.
Постановлениями главы администрации Астраханской области от 27 декабря 1993 №230, от 25 января 1999 №17 здание «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.» отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. Распоряжением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 3 апреля 2018 №077-р на указанный объект утверждено охранное свидетельство №59.
Постановлением министерства культуры и туризма Астраханской области от 30 декабря 2016 №46-П и постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 №23 утверждены границы территории вышеуказанного объекта культурного наследия, в связи с чем установлены ограничения на использование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе запрет на строительство в границах объекта культурного наследия.
Поскольку административный истец несет обязанность по исполнению установленных данными актами ограничений, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают права административного истца и с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обладает правом на обращение с настоящим иском в суд.
Согласночасти 8 статьи 208Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверив соблюдение требований положений, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, правила введения их в действие, суд установил следующее.
В силуподпункта 15 пункта 2 статьи 26.3Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления от 30 декабря 2016 №46-П) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
Аналогичные положения, вступившие в силу с 1 января 2023 года, предусмотреныподпунктом 36 пункта 1 статьи 44Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральныйзаконот 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Памятники истории и культуры в силустатей 3и4Федерального закона от25 июня 2002 года №73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
Согласнопунктам 1,3и4 статьи 9.2Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, сохранение, использование и популяризация, а также государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализвышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 3 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области» к полномочиям исполнительного органа Астраханской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территории выявленного объекта культурного наследия.
Таким исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в пределах установленной компетенции с 16 октября 2014 года являлось министерство культуры и туризма Астраханской области.
В силу пункта 2.1.3 постановления Правительства Астраханской области от 15 октября 2014 года №453-П «О министерстве культуры и туризма Астраханской области» министерство было наделено полномочиями, в том числе по установлению границ территории объекта культурного наследия регионального значения.
На основании постановления Правительства Астраханской области от 2 ноября 2022 №536-П «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Астраханской области» министерство культуры и туризма Астраханской области реорганизовано и переименовано в министерство культуры Астраханской области, о чем 30 декабря 2022 года внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 №374-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области» данные полномочия переданы вновь созданному органу - службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
Постановлением Правительства Астраханской области от 13 декабря 2016 год №443-П в Постановление Правительства Астраханской области от 15 октября №453-П «О министерстве культуры и туризма Астраханской области» внесены изменения, исключены полномочия министерства в части сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Астраханской области, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; установления границы территории объекта культурного наследия регионального значения, границы территории выявленного объекта культурного наследия, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения.
В силу пункта 3 постановления Правительства Астраханской области от 13 декабря 2016 год №443-П данные положения вступают в силу со дня государственной регистрации службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области зарегистрирована 29 декабря 2016 года.
Таким образом, данные изменения вступили в силу 29 декабря 2016 года, соответственно, до указанной даты полномочия по установлению границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани, принадлежали министерству культуры и туризма Астраханской области. После 29 декабря 2016 года и до настоящего времени указанные полномочия принадлежат службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
С учетом изложенного, оспариваемые постановление от 30 декабря 2016 года № 46-П «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, распложенных в городе Астрахани» и постановление от 15 ноября 2023 года №26-П «О признании утратившим силу постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30.12.2016 №46-П «Об установлении границ территорий культурного наследия, расположенных в городе Астрахани» приняты министерством культуры и туризма Астраханской области после утраты им полномочий в указанной сфере.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абзацы десятый и одиннадцатый пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
С учетом приведенных положений постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30 декабря 2016 №46-П «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 15 ноября 2023 №26-П «О признании утратившим силу постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30.12.2016 №46-П «Об установлении границ территорий культурного наследия, расположенных в городе Астрахани» подлежат признанию недействующими.
При этом суд принимает во внимание, что указанные нормативные правовые акты, признанные утратившими силу в период рассмотрения данного административного дела, применялись в отношении административного истца, а также учитывает правовую заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем полагает, что основания для прекращения производства по делу в силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50).
Руководствуясь приведенными положениями законодательства, регулирующими вопросы принятия и введения в действие нормативных правовых актов, и установив, что оспариваемые постановления министерства культуры и туризма Астраханской области от 30 декабря 2016 №46-П и от 15 ноября 2023 № 26-П изданы неправомочным органом и не были официально опубликованы, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика, суд на основании пункта 1 части 2, пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым признать эти нормативные правовые акты недействующими полностью со дня их принятия, так как они были приняты с превышением полномочий.
Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии у них юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания актов недействующими.
В части оспаривания пунктов 1.20, 2.20 Приложения №20 постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 № 23 «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани» суд приходит к следующему.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Законом Астраханской области от 30 декабря 2005 года №94/2005-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области», устанавливающими, что охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Федеральным законом определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33).
В соответствии со статьей 9.2 названного Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1), государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4).
В силу пункта 5 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В Астраханской области в силу положений постановления Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 № 374-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области от 13 декабря 2016 №444-П "О службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области" с 1 января 2017 года функции государственного органа уполномоченного в области сохранения культурного наследия исполняет служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности (подпункт 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2).
Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области зарегистрирована в качестве юридического лица 29 декабря 2016 года и ей переданы полномочия министерства культуры и туризма Астраханской области в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в государственной собственности Астраханской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения на основании пункта 2 постановления Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 №374-П.
В соответствии с подпунктом 2.1.10. Положения о службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13 декабря 2016 №444-П, Служба осуществляет полномочия, в том числе по утверждению границы территории объекта культурного наследия регионального значения.
В соответствии со статьей 6, частью 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 №18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» оспариваемое постановление опубликовано 23 ноября 2023 года на официальном сайте службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.okn.astrobl.ru, в соответствии с пунктом 5 этого постановления вступило в силу с момента его официального опубликования.
К настоящему моменту срок действия оспариваемого нормативного правового акта не истек.
Таким образом, постановление от 15 ноября 2023 №23 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований к порядку принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями.
Согласно пункту 1 статьи 3.1 того же Закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (абзац первый пункта 2 статьи 3.1).
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (абзац второй пункта 2 статьи 3.1).
Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (абзац первый пункта 3 статьи 3.1).
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 3.1).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее - Требования) утверждены приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 года №1745 и определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2 Требований территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 3 Требований разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (историко-культурные исследования).
В силу пункта 5 Требований проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению.
На основании пункта 7 Требований разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.
В соответствии с пунктом 8 Требований по результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ.
По смыслу приведенных положений статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ и Требований проектом границ территории объекта культурного наследия определяются границы территории каждого конкретного объекта культурного наследия, в частности - согласно абзацу первому пункта 3 статьи 3.1 - на основании архивных документов и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия.
Проверяя данный нормативный правовой акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом положения постановления вышеприведенным нормативным предписаниям не отвечают, а нормотворческим органом вопреки подпункту "в" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выполнена соответствующая часть процедуры принятия нормативного правового акта.
Так, постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 года №23 установлены границы территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани.
В пункте 1.20 постановления №23 установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», расположенного вг. Астрахани по адресу: <адрес> (<адрес>», согласно описанию границ, приведенному в пункте 2.20 настоящего постановления, и плану усадебного участка по данным технической инвентаризации (приложение 20).
Согласно пункту 2.20 постановления границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», расположенного вг. Астрахани по адресу: <адрес> (<адрес>» устанавливаются по красной линии застройки <адрес>, в границах земельных участков №, №.
В нарушение пунктов 5 и 7 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ нормативный правовой акт не содержит текстовое и графическое описание границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», расположенного в <адрес> по адресу: <адрес> (<адрес>», а также схему границ территории объекта культурного наследия, координаты поворотных точек границ и режим использования территории выявленного объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ.
Вопреки доводам административного ответчика подпункт 2.20 пункта 2 оспариваемого постановления таких данных при описании границ территории объекта культурного наследия регионального значения не содержит.
Положения пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ и пунктов 3, 5, 5.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года №1745, о необходимости при установлении границ территории объекта культурного наследия основываться на историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных исследований не были соблюдены административным ответчиком при издании оспариваемого акта.
Материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия по результатам проведенных историко-культурных исследований, перечень которых предусмотрен пунктом 5.2 Требований, отсутствуют.
Ссылка административного ответчика на то, что границы объекта культурного наследия устанавливались на основе краткой исторической справки на объект культурного наследия «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», расположенного вг. Астрахани по адресу: <адрес> (<адрес>», границы которого были отражены на плане усадебного участка, датированным 1977 г., технического паспорта на объект, разработанного в 2000 г., и генплана объекта культурного наследия от 2004 г., не свидетельствуют о соблюдении органом исполнительной власти требований, установленных к процедуре утверждения границ территории объекта культурного наследия при издании оспариваемого нормативного правового акта.
В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что границы территории объекта культурного наследия «Дом гостиный с торговыми лавками (подворье) Усейнова Аджи, до 1884 г.», на основании проектной документации либо акта государственной историко-культурной экспертизы не устанавливались, в постановлении отсутствуют графическое описание местоположения границ территории, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу, что административным ответчиком при издании оспариваемого постановления положения пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ и пунктов 3, 5, 5.1.5.2 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года №1745, о необходимости при установлении границ территории объекта культурного наследия основываться на результатах проведенных историко-культурных исследований, оформлять границы в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) с материалами по их обоснованию и утверждению (перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории, режим использования территории объекта культурного наследия и др.), не соблюдены.
Исходя из изложенного, оспариваемое постановление от 15 ноября 2023 года №23 не позволяет определить точное расположение принадлежащего административному истцу земельного участка относительно территории объекта культурного наследия, следовательно, не соответствует принципу определенности, допускает неоднозначное толкование содержания его положений. Имеющиеся противоречия в установлении границ территории объекта культурного наследия между его описательной частью, графическим изображением и каталогом координат характерных точек границ данной территории, не позволяют однозначно определить границы территории объекта культурного наследия.
В соответствии с разъяснениями пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Анализ оспариваемых положений пунктов 1.20, 2.20 Приложения №20 постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 № 23 в системной взаимосвязи с положениями статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, нормами Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года №1745, позволяет суду сделать вывод о их несоответствии указанным правовым нормам и признании недействующими.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, суд исходит из того, что поскольку оспариваемый нормативный акт применялся и права граждан и организаций были реализованы, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемые положения подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30 декабря 2016 №46-П «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани», постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 15 ноября 2023 №26-П «О признании утратившим силу постановление министерства культуры и туризма Астраханской области от 30.12.2016 №46-П «Об установлении границ территорий культурного наследия, расположенных в городе Астрахани».
Признать недействующими со дня принятия пункты 1.20, 2.20 Приложения №20 постановления службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 15 ноября 2023 № 23 «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городе Астрахани».
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и на Официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 6 мая 2026 года.
Судья Астраханского областного суда Д.Р.Хаирова