РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2026 г. г. Астрахань
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В., с участием прокурора Илован М.С.
при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а- 72/2026 по административному исковому заявлению С.А.Б., Ж.Н.Ю., Д.А.М. к Правительству Астраханской области, Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании распоряжения Правительства Астраханской области от 24 ноября 2025 г. № 400 – Пр «Об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой – Догадиной А.И.», расположенный по адресу: <адрес>» недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Астраханской области 24 ноября 2025 г. принято распоряжение № 400-Пр «Об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжение Правительства Астраханской области № 400-Пр от 24 ноября 2025 г. опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24 ноября 2025 г., а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 46 от 27 ноября 2025г.
На основании абзаца 4 пункта 1.6 Регламента Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 462-П от 28 сентября 2022 г., распоряжение Правительства Астраханской области № 400-Пр от 24 ноября 2025 г. вступил в юридическую силу со дня его подписания.
Административные истцы С.А.Б., Ж.Н.Ю., Д.А.М. обратились в Астраханский областной суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим с момента принятия распоряжения Правительства Астраханской области № 400-Пр от 24 ноября 2025 г.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что принятием оспариваемого распоряжения нарушаются права административных истцов: право на жилище, которое подвергается разрушению; на благоприятную окружающую среду и комфортному проживанию; право пользования своей собственностью в полном объеме; на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического культурного наследия; беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Считают, что распоряжение Правительства Астраханской области № 400-Пр от 24 ноября 2025 г. не соответствует абзацам 3 и 4 пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»; части 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123- ФЗ от 22 июля 2008 г.
Административные истцы С.А.Б., Ж.Н.Ю., Д.А.М. в судебном заседании заявленные административные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административных истцов С.А.Б., Ж.Н.Ю. А.И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель административного истца Д.А.М. З.Т.А. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель Правительства Астраханской области К.Е.А. возражала против удовлетворения заявленных административных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Руководитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области К.И.М. просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать
Представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области Е.Е.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ООО «Р-Транс Групп» С.М.Г. возражал против удовлетворения заявленного административного иска.
Представитель ООО «Специализированный застройщик «Основа» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав объяснения административных истцов С.А.Б., Ж.Н.Ю. и их представителя А.И.В., административного истца Д.А.М. и ее представителя З.Т.А., представителей административных ответчиков Правительства Астраханской области К.Е.А. и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области К.И.М. и Е.Е.В., представителя заинтересованного лица ООО «Р-Транс Групп» С.М.Г., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области И.М.С., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив положения оспариваемого распоряжения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Астраханский областной суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац второй).
В судебном заседании установлено, что С.А.Б. является собственником квартиры <адрес> (л.д. 10-13 т. 2).
Ж.Н.Ю. является собственником квартиры <адрес> (л.д. 19 – 22 т.2).
Д.А.М. является собственником нежилого помещения – гостиницы, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-8 т. 2).
При обращении в суд административные истцы полагали, что оспариваемым распоряжением нарушаются их права на жилище, которое подвергается разрушению; на благоприятную окружающую среду и комфортному проживанию; право пользования своей собственностью в полном объеме; на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического культурного наследия; беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Приведенные административными истцами обстоятельства, позволяют прийти к выводу о наличии у них права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
На основании положений статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которыми к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1), государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4).
Исходя из содержания статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, принимаются, в том числе органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Устава Астраханской области N22/2022-ОЗ от 30мая2022г., в систему органов государственной власти Астраханской области составляет Правительство Астраханской области.
Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Астраханской области. (статья 26 Устава, часть 1 статьи 1 Закона Астраханской области N 38/2022-ОЗ от 4 июля 2022 г. «О Правительстве Астраханской области»).
Частью 4 статьи 1 Закона Астраханской области N 38/2022-ОЗ от 4 июля 2022 г. «О Правительстве Астраханской области» предусмотрено, что Правительство Астраханской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области на территории Астраханской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Астраханской области.
На основании пункта 2 статьи 9 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 г. № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области», решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия Правительством Астраханской области по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Пунктом 2.1 статьи 9 Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 г. № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области», решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Астраханской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 N 18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» в целях настоящего Закона применяются следующие понятия: нормотворческие органы - Дума Астраханской области, Губернатор Астраханской области, Правительство Астраханской области, иные исполнительные органы Астраханской области, наделенные правом осуществлять нормативное правовое регулирование.
В силу части 1 статьи 4 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 г. № 38/2022-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора Астраханской области принимает акты в форме постановлений и распоряжений, а также обеспечивает их исполнение.
В силу пункту 1.2 Регламента Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 462-П от 28 сентября 2022 г., рассмотрение вопросов, относящихся к полномочиям Правительства, осуществляется на заседаниях Правительства и без созыва заседаний Правительства, на заседаниях координационных органов при Правительстве, а также на совещаниях и других мероприятиях в Правительстве.
Результаты рассмотрения вопросов, относящихся к полномочиям Правительства, оформляются постановлениями и распоряжениями Правительства (далее - правовые акты), протоколами заседаний Правительства, координационных органов при Правительстве, протоколами совещаний и других мероприятий в Правительстве, резолюциями вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области (далее - вице-губернатор - председатель Правительства).
Пунктом 1.5 Регламента Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 462-П от 28 сентября 2022 г., Правительство в соответствии с Уставом Астраханской области, Законом о Правительстве, Законом Астраханской области от 10.04.2012 N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" по вопросам в пределах своей компетенции принимает постановления Правительства и распоряжения Правительства, обязательные к исполнению в Астраханской области.
В силу абзаца 5 пункта 1.6 Регламента Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 462-П от 28 сентября 2022 г., распоряжения Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, имеющие межведомственный характер, а также если их официальное опубликование предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области, подлежат официальному опубликованию.
Как указывалось выше, распоряжение Правительства Астраханской области № 400-Пр от 24 ноября 2025 г. опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24 ноября 2025 г., а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 46 от 27 ноября 2025г.
С учетом изложенного, Правительство Астраханской области, как высший исполнительный орган Астраханской области, при принятии оспариваемого распоряжения действовало в рамках полномочий, определенных федеральным и региональным законодательством, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку его принятия и введения в действие, в том числе правил опубликования.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, объект «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», расположенный по адресу: <адрес>, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, на основании постановления Думы Астраханской области № 522/9 от 27 сентября 2012 г..
ООО «Р-Транс Групп» является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. До установления зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», земельный участок, принадлежащий ООО «Р-Транс Групп», находился в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Пунктом 18 Положения предусмотрено, что лицами, имеющими право подавать заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в пунктах 15 и 16 настоящего Положения, в том числе в целях изменения установленных зон охраны, объединенных зон охраны, а также о принятии решений о прекращении существования указанных зон охраны, объединенных зон охраны, являются: собственники или пользователи объектов культурного наследия, правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, которые расположены в границах зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объекта культурного наследия.
Таким образом, ООО «Р-Транс Групп», как правообладатель земельного участка, расположенного в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, вправе был обратиться с заявлением на выдачу решения о разработке проекта зон охраны за счет собственных средств.
По заказу представителя ООО «Р-Транс Групп» разработан проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», расположенного по адресу: <адрес>, исполнителем проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения являлось ООО «Астраханские специальные научно-реставрационные производственные мастерские «Реставраторъ»».
В период с 15 октября по 21 октября 2025 г. проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт с положительным заключением, размещенный 24 октября 2025 г. на официальном сайте в сети Интернет Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 2, 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе проведение историко-культурной экспертизы, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Положениями статьи 34 Закона N 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1).
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2).
Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).
Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972.
Согласно пункту 2 Положения в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных историко-культурных исследований (далее - историко-культурные исследования), натурных исследований, а также с использованием сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 5 Положения).
Проекты зон охраны, объединенных зон охраны (проектные предложения) представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ зон охраны, объединенных зон охраны, содержащую графическое описание местоположения границ зон охраны, объединенных зон охраны, границ территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, расположенных в границах зон охраны, объединенных зон охраны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, описание ограничений использования земельных участков, водных объектов и их частей.
При разработке проекта зоны охраны, объединенной зоны охраны не допускается пересечение границами зоны охраны, объединенной зоны охраны контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, за исключением линейных объектов.
Предельные размеры зон охраны, объединенных зон охраны должны устанавливаться исходя из необходимости обеспечить предотвращение негативного техногенного воздействия на объекты культурного наследия, нарушения историко-градостроительной и природной среды и композиционно-видовых связей (панорам) (пункт 8 Положения).
На основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны, объединенных зон охраны соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты культурного наследия, принимает решения об установлении зон охраны, объединенных зон охраны, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны, объединенных зон охраны (пункт 24).
Как следует из проекта зон охраны объекта культурного наследия «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», разработанным ООО «Астраханские специальные научно-реставрационные производственные мастерские «Реставраторъ»», общество имеет право на выполнение научно-проектной документации на основании лицензии Министерства культуры Российской Федерации№ МКРФ 01872 от 24 июля 2014 г. на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Проект зон охраны объекта культурного наследия состоит из двух книг - книга 1 в двух томах: материалы по обоснованию зон охраны объекта культурного наследия и проект зон охраны (историко-культурное исследование и утверждаемая часть); книга 2 – ландшафтно – визуальный анализ.
Проект зоны охраны разработан в соответствии с действующими законодательными актами в области охраны культурного наследия. Правовое основание для разработки раздела «Проект зон охраны объекта культурного наследия»: Земельный кодекс Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации»; нормы Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 и др. (л.д. 105-106 т. 2).
Проект зон состоит из текстовой формы и карт (схем) границ зон охраны, также содержит графическое описание местоположения границ зон охраны, границ территории объекта культурного наследия, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, описание ограничений использования земельных участков.
В целях установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проводится государственная историко-культурная экспертиза.
Объектом указанной экспертизы в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 73-ФЗ являются, в том числе проекты зон охраны объекта культурного наследия.
На основании пункта 2 Положения о государственной историко-культурной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. N 530, в качестве эксперта может выступать физическое лицо, аттестованное в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению экспертизы.
Порядок аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы утвержден приказом Минкультуры России от 1 апреля 2025 г. N 582, пунктом 1 которого предусмотрено, что в качестве экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы (далее - эксперты) могут быть аттестованы физические лица, претендующие на получение статуса эксперта (далее - кандидаты), а также соответствующие требованиям, установленным пунктом 12 настоящего Порядка.
В отношении проекта зон охраны объекта культурного наследия «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.» экспертами А.Д.И., Х.Ш.М., У.Н.П., аттестованными Министерством культуры Российской Федерации, с 15 октября по 21 октября 2025 г. проведена государственная историко-культурная экспертиза с положительным заключением, в ходе которой проанализированы представленные заказчиком материалы и документация (л.д.42-99 т.2).
Акт государственной историко-культурной экспертизы содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля2024 г. N 530, а также однозначный вывод о соответствии (положительном заключении) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, установления зон охраны и требований к градостроительным регламентам.
В Акте государственной историко-культурной экспертизы указаны нормативные правовые акты, обосновывающие решение экспертизы: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации»; Земельный кодекс Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации и т.д. (л.д.47 т. 2).
Из Акта государственной историко-культурной экспертизы следует, что эксперты согласны, что предлагаемое настоящим Проектом границы зоны охраны Объекта культурного наследия являются линиями, обозначающими территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде (л.д.57 т. 2)
Экспертная комиссия отметила, что проведенный автором проекта анализ историко - градостроительного, историко - культурного и визуального восприятие, исследуемого объекта культурного наследия, сохранности историко-градостроительной среды и общей градостроительной и правовой ситуации на территории, исторически, визуально и планировочно связанной с объектом, обеспечил обоснование проектных решений по установлению зон охраны объекта культурного наследия (л.д.61 т.2).
В обосновании выводов экспертов указано, что Проект выполнен в полном соответствии с требованиями законодательства в областях охраны объекта культурного наследия, градостроительства и земельных отношений и включает в себя необходимые сведения о проведенных историко – культурных исследованиях и материалы по обоснованию Проекта, установленные Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (л.д.61 т.2).
Из выводов экспертов следует, что в составе Проекта даны проектные предложения по установлению зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», расположенного по адресу: <адрес>, которые включают проектные предложения по определению состава и границ зон охраны, ограничений использования земельных участков и их частей и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны Объекта культурного наследия (л.д.63 т. 2).
Оснований сомневаться в компетентности разработчиков проекта, а также аттестованных экспертов, выдавших положительное экспертное заключение на указанный проект и подтвердивших обоснованность установления и выбранный размер указанных зон, у суда не имеется.
Распоряжение Правительства Астраханской области от 24 ноября 2025 г. № 400-Пр «Об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой-Догадиной А.И.», расположенного по адресу: <адрес>» издано на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от 21 октября 2025 г., согласно которому экспертная комиссия дала положительное заключение проекту зон охраны объекта культурного наследия, выполненному ООО «Астраханские специальные научно-реставрационные производственные мастерские «Реставраторъ»».
Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Правительством Астраханской области в пределах полномочий, с соблюдением порядка утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, распоряжение издано на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия, согласованного с уполномоченным органом, в частности со Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, при наличии положительного заключения государственной историко - культурной экспертизы.
Суд считает, что оспариваемое распоряжение от 24 ноября 2025 г. № 400-Пр соответствует федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972, и Закону Астраханской области от 30 декабря 2005 г. № 94/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области».
Суд не может согласиться с доводом административных истцов о том, что установленные зоны охраны объекта культурного наследия противоречат части 1 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку проект зон охраны объекта культурного наследия являлся предметом историко - культурный экспертизы, которая проводилась в том числе в целях установления требований к градостроительным регламентам, какого – либо несоответствия требованиям противопожарных норм выявлено не было.
Доводы административных истцов о том, что возможное строительство в непосредственной близости к объекту культурного наследия создаст угрозу разрушения Памятника, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного спора в порядке абстрактного нормоконтроля, вопрос законности возведения конкретных сооружений на земельном участке вблизи Объекта культурного наследия, предметом судебной оценки являться не может.
Кроме того, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями, которые должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания и сооружения, что также не может быть предметом рассмотрения при решения вопроса законности нормативного правого акта.
Довод административного истца Д.А.М. о нарушении ее прав на пользование и распоряжение принадлежащим ей земельным участком не может быть принят судом во внимание, поскольку статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 2 пункта 2); ограничения прав на землю устанавливаются, в том числе актами исполнительных органов государственной власти (пункт 3).
Кроме того, отнесение законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан на благополучную среду.
Довод административных истцов о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку охранные зоны установлены постановлением Администрации г. Астрахани № 436 от 2 апреля 1992, не свидетельствует о незаконности принятого Правительством Астраханской области распоряжения от 24 ноября 2025 г. № 400 – Пр, так как данным постановлением утверждены границы охранной зоны и зоны регулирования застройки исторической части г. Астрахани, из описания границ указанных зон не следует, что территория на котором расположен объект культурного наследия (<адрес>) включена в указанные зоны (т.4 л.д. 100- 102).
Кроме того, объект культурного наследия «Дом жилой Чемодановой – Догадиной А.И.» включен в реестр объектов культурного наследия только в 2012 г.
Сам факт отсутствия в карточке к проекту оспариваемого распоряжения Правительства Астраханской области подписи вице – губернатора – руководителя администрации Губернатора Астраханской области, не свидетельствует о незаконности принятого распоряжения, поскольку проект согласован с четырьмя из пяти указанных в карточке лиц.
Доводы представителя административных истцов С.А.Б. и Ж.Н.Ю. А.И.В. о том, что при разработке оспариваемого распоряжения отсутствовали необходимые расчеты и финансово-экономическое обоснование проекта правового акта, не свидетельствует о незаконности принятого распоряжения, поскольку инициатором разработки проекта охранных зон являлось ООО «Р-Транс Групп», которые понесли все финансовые расходы по проектированию зон охраны и проведению историко-культурной экспертизы.
С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение принято в соответствии с регламентом Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 462-П от 28 сентября 2022 г., в том числе в соответствии с пунктами 4.4. и 4.9 данного регламента.
Довод административных истцов о нарушении абзаца 3 пункта 8 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972, которым не допускается пересечение границами зоны охраны контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, не состоятелен, так как из проекта не следует, что границы зон охраны пересекают какие – либо контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Довод административных истцов о том, что оспариваемым распоряжением нарушен абзац 4 пункта 8 Положения, согласно которому предельные размеры зон охраны должны устанавливаться исходя из необходимости обеспечить предотвращение негативного техногенного воздействия на объекты культурного наследия, также не может быть принят судом во внимание, поскольку проведенной историко - культурной экспертизой установлено, что проект зон охраны соответствует Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972.
С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований о признании распоряжения Правительства Астраханской области от 24 ноября 2025 г. № 400 – Пр «Об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой – Догадиной А.И.», расположенный по адресу: <адрес>» недействующим.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования С.А.Б., Ж.Н.Ю., Д.А.М. к Правительству Астраханской области, Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании распоряжения Правительства Астраханской области от 24 ноября 2025 г. № 400 – Пр «Об установлении зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Чемодановой – Догадиной А.И.», расположенный по адресу: <адрес>» недействующим оставить без удовлетворения.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен и отпечатан 8 июня 2026 г.
Судья Астраханского областного суда подпись М.В. Обносова