РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 г. г. Астрахань
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В., с участием прокурора Илован М.С., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-98/2026 по административному исковому заявлению Н.А.И., К.И.В. к Правительству Астраханской области о признании постановления Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания Астраханской области» недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Астраханской области 30 декабря 2025 г. принято постановление Правительства Астраханской области № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Астраханской области».
Постановление Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Астраханской области» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 31 декабря 2025 г., а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 1 от 15 января 2026 г.
Постановление Правительства Астраханской области №-Пр вступило в силу со дня его официального опубликования (статья 2).
Административные истцы Н.А.И. и К.И.В. обратились в Астраханский областной суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Астраханской области № – Пр от 30 декабря 2025 г.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что данным нормативным правовым актом нарушены их права, поскольку они являются индивидуальными предпринимателями и победителями открытого конкурса на право получения свидетельства по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения по нерегулируемым тарифам на территории Астраханской области: К.И.В. осуществляет перевозки по маршруту № «<данные изъяты>», свидетельство выдано со сроком с 15 июня 2023 г. по 14 июня 2028 г.; Н.А.И. – по маршруту №-н «<данные изъяты>», свидетельство выдано со сроком с 26 ноября 2021 г. по 25 ноября 2026 г., впоследствии выдано свидетельство со сроком действия с 26 ноября 20026 г. по 25 ноября 2031 г.
В таблице № 1 Плана мероприятий, утвержденного оспариваемым постановлением, предусмотрено изменение в 2026 г. межмуниципальных маршрутов № «<данные изъяты> и № – Н «<данные изъяты>».
В таблице 2 Плана изменены виды межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области и график заключения контрактов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Также, предусмотрен перевод на регулируемый тариф по межмуниципальному маршруту № «<данные изъяты>».
В таблице № 3 Прогнозные значения параметров транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулируемых перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области на конец рассматриваемого периода регионального комплексного плана транспортного обслуживания (2030 г.) № 12 порядковый номер № установлено количество подвижного состава по классам: одно транспортное средство малого класса, вместо 14 единиц малого класса маршрутная карта на которые выданы сроком до 25 ноября 3031 г.
Просили признать недействующим со дня принятия постановление Правительства от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Астраханской области» в части изменения в 2026 г. межмуниципального маршрута регулируемых перевозок на территории Астраханской области № «<данные изъяты>» таблица № 1 Плана мероприятий по установлению, изменению и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Астраханской области на период реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания 2026 – 2030 г.г. и таблица № 2 Плана изменения вида межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильном транспортом на территории Астраханской области и график заключения контрактов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильном транспортом на территории Астраханской области на период реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания в 2026 – 2030 г.г.; изменения в 2026 г. межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Астраханской области №-Н «<данные изъяты>» таблица № 1 Плана мероприятий по установлению, изменению и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Астраханской области на период реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания 2026 – 2030 г.г.; изменения в 2026 г. межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Астраханской области № «<данные изъяты>» таблица № 1 Плана мероприятий по установлению, изменению и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Астраханской области на период реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания 2026 – 2030 г.г. и таблица № 2 плана изменения вида межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области на период реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания 2026 – 2030 г.г.; строку п/п 12 таблицы № 3 прогнозные значения параметров транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области на конец рассматриваемого периода регионального комплексного плана транспортного обслуживании (2030 г.); строку п/п 5 таблицы № 3 прогнозные значения параметров транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области на конец рассматриваемого периода регионального комплексного плана транспортного обслуживании (2030 г.); строку п/п 11 таблицы № 3 прогнозные значения параметров транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области на конец рассматриваемого периода регионального комплексного плана транспортного обслуживании (2030 г.)
Считают, что Постановление Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Астраханской области» не соответствует части 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», противоречит пункту 5.4 раздела 5 постановления Правительство Астраханской области от 3 июня 2016 г. № – П «О правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области».
Административный истец К.И.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Административный истец и представитель административного истца К.И.В. Н.А.И. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель Правительства Астраханской области Т.Д.Г. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области К.Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных административных требований.
Представитель Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Российский университет транспорта» К.Э.В. указала, что оспариваемым постановлением не затронуты права университета, решение оставила на усмотрение суда.
Представитель администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» О.Т.П. возражала против удовлетворения заявленного административного иска.
Представитель администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.
Выслушав объяснения административного истца и представителя административного истца К.И.В. Н.А.И., представителя административного ответчика Правительства Астраханской области Т.Д.Г., представителей заинтересованных лиц Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области К.Ю.В. и администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» О.Т.П., специалиста И.А.А., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области И.М.С., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, проверив положения оспариваемого постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Астраханский областной суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 1).
В судебном заседании установлено, что Н.А.И. и К.И.В. являются предпринимателями, основным видом деятельности у Н.А.И. является: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении; К.И.В. - регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.
К.И.В. выдано свидетельство серии <данные изъяты> № № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № «<данные изъяты>», период действия с 15 июня 2023 г. по 14 июня 2028 г.
Н.А.И. выдано свидетельство серии <данные изъяты> № № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №-Н «<данные изъяты>», период действия с 26 ноября 2021 г. по 25 ноября 2026 г.; свидетельство серии <данные изъяты> № № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №-Н «<данные изъяты>», период действия с 26 ноября 2026 г. по 25 ноября 2031 г.
При обращении в суд административные истцы полагали, что оспариваемым ими в части постановлением нарушаются их права, как предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по указанным ими маршрутам.
Приведенные административными истцами обстоятельства, позволяют прийти к выводу о наличии у них права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, организации транспортного обслуживания населения морским транспортом между муниципальными образованиями данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
На основании положений пункта 4.1 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220 - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона устанавливается порядок подготовки и реализации региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Устава Астраханской области N22/2022-ОЗ от 30мая2022г., в систему органов государственной власти Астраханской области входит Правительство Астраханской области.
Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Астраханской области. (статья 26 Устава, часть 1 статьи 1 Закона Астраханской области N 38/2022-ОЗ от 4 июля 2022 г. «О Правительстве Астраханской области»).
Частью 4 статьи 1 Закона Астраханской области N 38/2022-ОЗ от 4 июля 2022 г. «О Правительстве Астраханской области» предусмотрено, что Правительство Астраханской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области на территории Астраханской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Астраханской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 N 18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» в целях настоящего Закона применяются следующие понятия: нормотворческие органы - Дума Астраханской области, Губернатор Астраханской области, Правительство Астраханской области, иные исполнительные органы Астраханской области, наделенные правом осуществлять нормативное правовое регулирование.
В силу части 1 статьи 4 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 г. № 38/2022-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, постановлений и распоряжений Губернатора Астраханской области принимает акты в форме постановлений и распоряжений, а также обеспечивает их исполнение.
Пунктом 1.5 Регламента Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 462-П от 28 сентября 2022 г., Правительство в соответствии с Уставом Астраханской области, Законом о Правительстве, Законом Астраханской области от 10.04.2012 N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" по вопросам в пределах своей компетенции принимает постановления Правительства и распоряжения Правительства, обязательные к исполнению в Астраханской области.
На основании 4.1 закона Астраханской области от 28 декабря 2015 г. № N114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» порядок подготовки и реализации региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения Астраханской области устанавливается Правительством Астраханской области.
В силу статьи 29 Устава Астраханской области N22/2022-ОЗ от 30мая2022г. нормативные правовые акты Правительства Астраханской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Астраханской области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством Астраханской области.
Как указывалось выше, постановление Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Астраханской области» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 31 декабря 2025 г., а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 1 от 15 января 2026 г.
С учетом изложенного, Правительство Астраханской области, как высший исполнительный орган Астраханской области, при принятии оспариваемого постановления действовало в рамках полномочий, определенных федеральным и региональным законодательством, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку его принятия и введения в действие, в том числе правил опубликования.
Как следует из пояснительной записки, представленной с проектом постановления № – П плана мероприятий, входящих в региональный комплексный план транспортного обслуживания населения Астраханской области, предусмотрен на 2026 – 2030 г.г. и включает в себя установление, изменение и отмену межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Астраханской области.
В соответствии с пунктом 27.1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: региональный комплексный план транспортного обслуживания населения - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяющий приоритеты, цели и задачи транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования, мероприятия, обеспечивающие достижение целевых показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, сроки реализации этих мероприятий, а также устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.
Из положений статей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с вышеприведенным правовым регулированием следует презумпция наличия обязанности исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу пункта 4.2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» методика формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения утверждается Правительством Российской Федерации.
Такая методика утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 г. N 1983.
В пункте 1 Методики указано, что региональный комплексный план транспортного обслуживания населения разрабатывается с учетом: положений Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; регионального стандарта транспортного обслуживания населения; документов стратегического и территориального планирования, действующих на территории субъекта Российской Федерации.
Настоящая методика применяется для формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения, определяющих приоритеты, цели и задачи транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования (железнодорожный, воздушный, водный и внеуличный транспорт) (пункт2).
Подпунктами в, д, ж пункта 4 Методики, предусмотрено, что региональный комплексный план транспортного обслуживания населения формируется исходя из выполнения следующих приоритетов и задач (допускается осуществлять выбор приоритетов и задач): обеспечение качества транспортного обслуживания населения в субъекте Российской Федерации на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - маршрут регулярных перевозок пассажиров), предусмотренного региональным стандартом транспортного обслуживания населения; обоснованный выбор и использование видов и классов маршрутных транспортных средств; обеспечение эффективного взаимодействия различных видов транспорта, устранение необоснованного дублирования маршрутов регулярных перевозок пассажиров.
Постановлением Правительства Астраханской области от 14 июня 2024 г. № 371-П утвержден Порядок подготовки и реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области.
Пунктом 2 указанного выше порядка установлены цели разработки комплексного плана: определение приоритетов, целей и задач транспортного обслуживания населения в Астраханской области при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования; определение мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, сроков реализации данных мероприятий; установление перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Астраханской области.
Комплексный план разрабатывается в соответствии с методикой формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 г. N 1983 (пункт 4).
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
В силу пункта 5 Порядка подготовки и реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 14 июня 2024 г. № 371-П, подготовку проекта комплексного плана, а также внесение в него изменений обеспечивает министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, в том числе с привлечением специализированных организаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Судом установлено, что 12 июля 2024 г. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области заключило с федеральным государственным автономным образовательным учреждением «Российский университет транспорта» государственный контракт № на выполнение научно-исследовательских работ «Разработка регионального стандарта транспортного обслуживания населения Астраханской области, регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области, документа планирования регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
На основании данного контракта 27 ноября 2025 г. федеральным государственным автономным образовательным учреждением «Российский университет транспорта» подготовлен отчет о научно – исследовательской работе «Разработка регионального стандарта транспортного обслуживания населения Астраханской области, регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области, документа планирования регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
Пунктом 2.2.2 данного отчета предусмотрена методика расчета количества поездок между административно-территориальными единицами Астраханской области.
В отчете проведены: анализ работы маршрутов в период проведения «летнего» и «зимнего» обследования пассажиропотока, оценка минимального объема выборки рейсов для организации обследования пассажиропотоков внутри подвижного состава в летний и зимний периоды, объем обследованных рейсов межмуниципальных регулярных маршрутов автомобильного транспорта Астраханской области в летний и зимний периоды, в результате чего установлено количество единиц транспортных средств на линии по межмуниципальным маршрутам в летний и зимний периоды проведения транспортного обследования.
Федеральным государственным автономным образовательным учреждением «Российский университет транспорта» главам муниципальных образований, в том числе «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», направлены на согласование Перечень муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных Перевозок автомобильным транспортом, обеспечивающий транспортное обслуживание населения соответствующего муниципального образования, подготовленный в рамках разработки РКПТО и РСТО Астраханской области. Установлен срок по предоставлению информации о согласовании предлагаемых изменений по Перечню маршрутов регулярных перевозок и в случае не направления информации по согласованию предлагаемых изменений в указанный ими срок, Перечень маршрутов регулярных перевозок считается согласованным со стороны муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что со стороны муниципальных образований «Наримановский муниципальный район Астраханской области» и «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» информация по согласованию предлагаемых изменений в ФГАОУ «Российский университет транспорта» не представлена, в связи с чем Перечень маршрутов регулярных перевозок считается согласованным с указанными муниципальными образованиями.
В данном отчете произведены расчеты максимального количества транспортных средств, а также определены классы транспортных средств для каждого из маршрутов.
Таким образом, федеральным государственным автономным образовательным учреждением «Российский университет транспорта» проведена научно – исследовательская работа по разработке регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области, в состав исполнителей которой входило 21 человек, сомневаться в компетентности которых оснований у суда не имеется.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, один из исполнителей государственного отчета о научно – исследовательской работе, заместитель начальника центра пассажирского транспорта И.А.А., в судебном заседании пояснил, что в рамках проведённой работы по разработке проекта регионального комплексного плана транспортного обслуживания, предложены несколько сценариев развития маршрутной сети Астраханской области, которые представлены в составе работы. Для того, чтобы объединить различные варианты транспортного обслуживания в техническом задании предусмотрены методики проведения обследования пассажирских потоков, дорожного движения, социологических опросов, проведена работа совместно с заказчиком – Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и главами муниципальных образований Астраханской области. На основании тех данных, которые получены в итоге исследования, в том числе анализа текущей ситуации транспортного обслуживания, ими предложены варианты по перевозкам. При составлении проекта ими учитывались данные о численности населения, пассажиропотоке, рассчитывалось количество транспортных средств для каждого маршрута, в результате чего получали и согласовывали параметры маршрута. Пассажиропоток рассчитывался на основании данных обследования. После расчёта пассажиропотока рассчитано необходимое количество транспортных средств. Уменьшение количества транспортных средств на маршруте № - Н, рассчитано из того, что маршрут № дублирует маршрут №-Н. Поскольку на маршруте № имеется определённое количество транспортных средств. 14 транспортных средств, которые используются на маршруте №-Н в настоящее время, являются маршрутными средствами малого класса, их предложено заменить на автобус среднего класса.
Суд считает, что отсутствуют какие – либо несоответствия оспариваемого постановления Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку принято с соблюдением компетенции субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области организации регулярных перевозок и права административных истцов не нарушает.
Суд не может согласиться с доводом о том, что маршрут № и №- Н являются тождественными, в связи с чем оспариваемое постановление в данной части является недействующим, по следующим основаниям.
Как указывалось выше, в подпункте ж пункта 4 Методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 г. N 1983, указано, что региональный комплексный план транспортного обслуживания населения формируется исходя из выполнения следующих приоритетов и задач (допускается осуществлять выбор приоритетов и задач), в частности устранение необоснованного дублирования маршрутов регулярных перевозок пассажиров.
В судебном заседании установлено, что по маршруту № «<данные изъяты>» внесены изменения в части организации заезда в <адрес> и смена типа транспортных средств с 13 автобусов малого класса на 9 автобусов среднего класса, изменение протяженности маршрута в одну сторону с 50,1 км. на 53 км. По маршруту №-Н «<данные изъяты>» внесены изменения в схему движения в части организации заезда в <адрес>, изменение протяженности маршрута в одну сторону с 50, 1 км. на 49 км.
В представленном отчете о научно – исследовательской работе приведено обоснование дублирования данных маршрутов, что подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста один из исполнителей данного отчета.
Таким образом, исходя из положений указанной выше Методики, допускается дублирование маршрутов регулярных перевозок пассажиров с их обоснованием.
Довод административных истцов о том, что оспариваемое постановление не соответствует части 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ, так как ответчики не уведомили их об изменении межмуниципальных маршрутов в соответствующие сроки и порядке, не состоятелен, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 220 от 13 июля 2015 г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. Право осуществления регулярных перевозок по муниципальному и межмуниципальному маршрутам регулярных перевозок подтверждается записью в реестре муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 220 от 13 июля 2015 г., если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.
На основании части 1.1 статьи 18 Федерального закона N 220-ФЗ, изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.
Решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено такое право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок (часть 1.1).
Исходя из смысла указанных выше положений норм права для отмены или изменения межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок необходимо принятие соответствующего решения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядком подготовки и реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 14 июня 2024 г. №-П, не определены мероприятия по установлению, изменению и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, либо указание на то, что данное решение необходимо принять при планировании регионального комплекса транспортного обслуживания населения Астраханской области.
Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31 марта2020 г. №-П, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, дорожного хозяйства, организации дорожного движения.
Из пункта 2.1.2 указанного положения следует, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, правовых актов Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.
Пунктом 2.1.4.2. данного положения предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области осуществляет организацию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в частности устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты.
Таким образом, в полномочия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области входит принимать решения об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов.
Такое решение Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области не принималось.
Соответственно, оспариваемое постановление Правительства Астраханской области о признании постановления Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения Астраханской области» не является таким решением об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов в контексте приведенных норм права, а лишь является планированием определенных мероприятий по установлению, изменению и отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Довод административных истцов о том, что оспариваемое ими постановление противоречит пункту 5.4 раздела 5 постановления Правительство Астраханской области от 3 июня 2016 г. № 161 – П «О правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области» не может быть принят во внимание, поскольку постановление Правительства Астраханской области от 3 июня 2016 г. № 161 – П не регламентирует порядок подготовки и реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Астраханской области, не является методикой формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения и не имеет по отношению к оспариваемому постановлению высшую юридическую силу.
Ссылка административных истцов на судебную практику по другим делам, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предметом их рассмотрения являлись иные обстоятельства, не являющиеся тождественными по настоящему спору.
Таким образом, правовой природой документа планирования регулярных перевозок, установление, изменение в документе планирования регулярных перевозок маршрута регулярных перевозок является правом уполномоченного в этой сфере органа власти.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований о признании постановления Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания Астраханской области» недействующим.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Н.А.И., К.И.В. к Правительству Астраханской области о признании постановления Правительства Астраханской области от 30 декабря 2025 г. № – Пр «О региональном комплексном плане транспортного обслуживания Астраханской области» недействующим в части оставить без удовлетворения.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен и отпечатан 9 июля 2026 г.
Судья Астраханского областного суда подпись М.В. Обносова