РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 г. г. Астрахань
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В., с участием прокурора Илован М.С., при помощнике судьи Сидоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-99/2026 по административному исковому заявлению К.А.Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействующими со дня принятия постановлений «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань»» № 33 от 24 декабря 2021 г. (0,02867 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения и № 20 от 1 октября 2024 г. (0,02771 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения,
УСТАНОВИЛ:
министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление от 24 декабря 2021 г. № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», первоначальный текст документа опубликован в издании «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области», № 51, 29 декабря 2021 года, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru).
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 1 октября 2024 г. принято постановление № 20 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», первоначальный текст документа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru. Этим же постановлением постановление № 33 от 24 декабря 2021 г. признано утратившим силу.
К.А.Е. обратилась в Астраханский областной суд с административным иском и просила с учетом уточнений требований признать недействующими со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань» (0,02867 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 г. № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань». Признать недействующим со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань» (0,02771 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 1 октября 2024 г. № 20 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Заявление мотивировано тем, что административному истцу принадлежат на праве собственности нежилые помещения №, площадью <данные изъяты> кв.м.; №, площадью <данные изъяты> кв.м.;№, площадью <данные изъяты> кв.м.; расположенных на первом этаже многоквартирного кирпичного жилого дома (до 1917 года постройки) по адресу: <адрес> Размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из оспариваемых нормативов потребления, равных 0,02867 и 0,02771 Гкал на 1 кв.м. общей площади помещения в месяц, установленных постановлениями № 33 и № 20.
Указывает на то, что в соответствии с Правилами № 306, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода, и поскольку расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих представительности выборки для проведения необходимых измерений, оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, определенные расчетным методом, противоречат требованиям указанных Правил, а также положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым плата за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Кроме того, установленные нормативы расчетным методом также не соответствуют положениям Правил N 306, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", поскольку при расчете такого параметра как количество тепловой энергии неверно применены расчетная температура наружного воздуха, продолжительность отопительного периода, что привело к увеличению норматива потребления коммунальной услуги (формулы 18 и 19 Правил № 306). Административный ответчик не рассчитывал самостоятельно часовую тепловую нагрузку для применения расчетного метода, а использовал не проверенные данные ресурсоснабжающих организаций, тогда как все расчеты должны быть проверены, проанализированы и рассчитаны только министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Также указывает, что при установлении нормативов расчетным методом не учтена вся площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки, что величина которой существенно влияет при расчете норматива коммунальной услуги по отоплению. Считает, что оспариваемые нормативы необоснованно установлены и завышены, чем нарушаются права административного истца, который как собственник нежилых помещений является плательщиком за пользование коммунальной услугой.
В судебном заседании административный истец К.А.Е. и ее представитель Г.А.А. административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в уточненном варианте, поддержали.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Г.Е.Ю. административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в надлежащей форме и в пределах полномочий министерства, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области, в соответствии с действующими федерального и регионального законодательства. Министерство, руководствуясь пунктом 22 Правил № 306, установило норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань» путем применения расчетного метода в связи с недостаточностью данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Астрахань», отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений. Указывает, что оспариваемые нормативы с применением расчетного метода установлены верно, величины применены в формулах расчета нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению правильно, согласно предписаниям действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица ООО «Астраханские тепловые сети» З.Н.С. возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица Службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, ранее допрошенная в судебном заседании представитель Службы жилищного надзора Астраханской области Ч.З.Н. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что нормативы рассчитаны верно, отсутствовала возможность применить аналоговый метод.
Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Астраханской областной прокуратуры И.М.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2);
форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2);
процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2);
правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2);
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила (далее – Правила № 306) установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила N 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 18 марта 2010 года № 101-П, министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности министерства, определяет нормативы потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Астраханской области от 26 октября 2016 года № 374-П «Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области» министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области реорганизовано в форме присоединения к нему министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, с переименованием в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
В соответствии с пунктом 2.1.14 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31 октября 2016 года № 381-П, министерство устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 15 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года № 18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" или в официальном сетевом издании, определенном Правительством Астраханской области (далее - сетевое издание), либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
На основании предоставленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области полномочий министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление от 24 декабря 2021 года № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «<адрес>».
Постановление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 года № 33 опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № 51 29 декабря 2021 года, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 28 декабря 2021 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2021 года.
1 октября 2024 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление № 20 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань», опубликовано в Сборнике законов и нормативных актов Астраханской области № 41 29 декабря 2021 года, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru 8 октября 2024 года. Постановление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 года № 33 признано утратившим силу.
Таким образом, постановления приняты в пределах компетенции уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспариваются.
Анализ правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что они являются нормативными, поскольку содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления коммунальной услуги по отоплению на территории города Астрахани.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
В судебном заседании установлено, что К.А.Е. является собственником нежилых помещений №, площадью <данные изъяты> кв.м.; №, площадью <данные изъяты> кв.м.;№, площадью <данные изъяты> кв.м.; расположенных на первом этаже многоквартирного кирпичного жилого дома (до 1917 года постройки) по адресу: <адрес>. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из оспариваемых нормативов потребления, равных 0,02867 и 0,02771 Гкал на 1 кв.м. общей площади помещения в месяц, установленных оспариваемыми постановлениями.
В соответствии с электронным паспортом, размещенном на портале ГИС ЖКХ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 июня 2026 г., данный многоквартирный дом, 1917 года постройки, количеством надземных этажей 2, не имеет установленного коллективного (общедомового) прибора учета для измерения объемов поставки коммунального ресурса по отоплению.
Определением Арбитражного суда Астраханской области от 21 апреля 2026 г. по делу № № по исковому заявлению ООО «Астраханские тепловые сети» к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Е.А. о взыскании задолженности по договору теплоснабжения за период март – апрель 2022 г., пени за период с 11 марта 2022 г. по 11 сентября 2022 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу № 3а-99/2026, находящегося в производстве Астраханского областного суда, то есть до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Из данного определения следует, что определением Арбитражного суда Астраханской области от 09 декабря 2025 года дела № №, № №, № № и № № объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В электронном паспорте, размещенным на портале ГИС ЖКХ и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 июня 2026 г. отсутствуют сведения о том, что дом является кирпичным, вместе с тем, в судебном заседании не оспаривался факт того, что к административному истцу применяются нормативы потребления для многоквартирных жилых домов со стенами из кирпича.
Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, считает, что оспариваемые нормативы необоснованно установлены и завышены, чем нарушаются ее права, поскольку она, как собственник нежилых помещений, является плательщиком за пользование коммунальной услугой, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу подпункта "д" пункта 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к настоящим Правилам.
Применительно к Правилам № 306 под конструктивными и техническими параметрами многоквартирного дома или жилого дома понимаются показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" в пункт 11 Правил № 306 внесены изменения, согласно которым с 30 декабря 2014 года при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов или жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к Правилам № 306.
Согласно таблице № 6 "Форма для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению" (приложение № 2 к Правилам № 306) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 года и после 1999 года), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).
Как усматривается из материалов дела, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 года принято постановление № 33 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань», которым утверждены на территории города Астрахани определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению согласно Приложению в размере 0,02867 Гкал на 1 кв. м общей площади жилых и не жилых помещений в месяц в многоквартирных жилых домах со стенами из камня, кирпича, этажностью 2, до 1999 года постройки включительно. Нормативный правовой акт включает также иные показатели нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении других категорий многоквартирных (жилых) домов, в том числе и после 1999 года постройки.
1 октября 2024 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление № 20 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории МО «Город Астрахань», которым утверждены на территории города Астрахани определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению согласно Приложению в размере 0, 0,02771 Гкал на 1 кв. м общей площади жилых и не жилых помещений в месяц в многоквартирных жилых домах со стенами из камня, кирпича, этажностью 2, до 1999 года постройки включительно. Нормативный правовой акт включает и иные показатели нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении других категорий многоквартирных (жилых) домов, в том числе и после 1999 года постройки.
Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в оспариваемых постановлениях установлены по принципу дифференциации, в зависимости от года постройки многоквартирных домах (до 1999 года и после 1999 года), с учетом этажности многоквартирного дома, материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, из дерева, смешанных и других материалов). Как следует из анализа обжалуемых постановлений, административный ответчик такой принцип дифференциации применил, что не противоречит форме для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению Таблицы № 6 приложения № 2 к Правилам №306.
Доводы административного истца о неверном применении при расчете количества тепловой энергии расчетной температуры внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений +20°C (вместо +18°C) несостоятелен.
Согласно пункту 44 постановления № 306 температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений принимается к расчету согласно значениям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 6 мая 2011 №354.
Согласно пункту 15 приложения №1 Правил № 354 в районах с температурой холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) температура внутреннего воздуха жилых помещений составляет не ниже +20°C.
Определив расчетную температуру наружного воздуха на основании сведений, предоставленных гидрометеорологической службой за предыдущие пять отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период (1,3) и, применив расчетную температуру из Свода правил СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99*Строительная климатология», утвержденных приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2020 года №859/пр -20°C расчет норматива расчетным методом произведен административным ответчиком с соблюдением требований пунктов 19, 43, 44 Правил № 306.
С учетом изложенного, в этой части суд не усматривает нарушений при принятии обжалуемых нормативных правовых актов.
Вместе с тем, проверяя иные доводы административного истца, суд приходит к следующему.
В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что применить метода аналогов не представилось возможным, поскольку поступившая информация от ресурсоснабжающих организаций города Астрахани свидетельствовала об отсутствии сведений, необходимых для осуществления расчета нормативов аналоговым методом. Вместе с тем, доказательства невозможности применения метода аналогов в суд не представлено.
Федеральным законодателем в качестве приоритетного способа определения объема потребленного коммунального ресурса, в том числе, при коммерческом учете тепловой энергии, предусмотрено использование показаний приборов учета (статья 19 Закона о теплоснабжении, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации) и только в их отсутствие применяется норматив потребления коммунальных услуг.
Из смысла положений раздела II Правил № 306, предусматривающего условия установления нормативов, а также положений пунктов 33 и 35 Правил, следует, что в случае, если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченного органа, последний связан не количеством ресурсоснабжающих, управляющих или сетевых организаций, обязанных предоставлять по его запросу сведения, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг, а объемом жилищного фонда, в отношении которого осуществляется деятельность по предоставлению коммунальных услуг, достаточного для соблюдения условий представительности выборки для применения метода аналогов.
В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 Губернатором Астраханской области утверждены постановлением от 15 декабря 2023 г. № 155 и действуют в текущем долгосрочном периоде на территории муниципальных образований Астраханской области предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, формируемые, в числе прочего, с учетом оспариваемых нормативов потребления коммунальных услуг.
Принимая во внимание общую правовую природу и сферу применения показаний приборов учета и нормативов потребления коммунальных услуг, отражающих количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, в соответствии с пунктами 13, 19, 21, 22, 33 Правил № 306 приоритетным способом определения нормативов потребления коммунальных услуг является метод аналогов, предусматривающий расчет нормативов на основе измерений и снятия показаний приборов учета в предварительно отобранных домах, имеющих аналогичные для соответствующей группы конструктивные и технические параметры, степень благоустройства и климатические условия, и количество которых отвечает требованиям представительности выборки (не менее 10 домов).
Кроме того, указанный метод применяется при условии, что в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (абзац второй пункта 21 Правил № 306).
Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32.2 Правил № 306 и предусматривает предварительную группировку домов, оснащенных общедомовыми приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов), в зависимости от их теплотехнических характеристик.
Согласно пункту 40 Правил № 306 при обработке данных по объему выборки в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях необходимо исключить значения расхода коммунальных ресурсов, отличающиеся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов.
Нормативы потребления коммунальных услуг с применением метода аналогов определяются по формулам, предусмотренным разделом I приложения 1 к Правилам № 306 на основе определенной по результатам измерений месячной (среднемесячной) величины потребления коммунальных ресурсов по каждой из выбранной группы многоквартирных домов или жилых домов (пункты 41 и 42).
В случае отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащенных общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учета потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов), нормативы определяются с применением расчетного метода по формулам, предусмотренным разделом II приложения 1 (пункты 22, 43 Правил № 306), исходя из количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирных и жилых домов, не оборудованных коллективными и (или) индивидуальными приборами учета тепловой энергии, в течение отопительного периода (измеряется количеством суток в год).
Соответственно, размер норматива рассчитывается путем деления произведения данного количества тепловой энергии и общей площади всех жилых и нежилых помещений указанных домов на количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде (формула 18).
В свою очередь, согласно формуле 19 количество необходимой тепловой энергии зависит от климатических условий, количественные значения которых и случаи применения определяются в соответствии с пунктом 44 Правил № 306: температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений многоквартирного дома или жилого дома – согласно нормативным значениям, установленным пунктом 15 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г.№ 354; среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период – исходя из сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы; расчетная температура наружного воздуха – исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение пяти дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления (при условии, что они имеются для оцениваемого населенного пункта).
Таким образом, нормативы потребления коммунальных услуг должны определяться с соблюдением последовательности процедур, исходя из объективных и проверяемых факторов, влияющих на представительность выборки, достаточность данных приборного учета, а также достоверность используемых в расчетах теплотехнических характеристик зданий и климатических условий.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 июля 2014г.№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ГИС ЖКХ содержит сведения о поставщиках коммунальных ресурсов и управляющих компаниях, об объектах жилого фонда, их технических характеристиках и состоянии, об их оснащенности общедомовыми приборами учета.
В судебном заседании установлено, что административный ответчик не принял своевременных и исчерпывающих мер к установлению фактического количества многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства по рассматриваемой группе.
Из представленных доказательств следует, что при принятии постановления от 24 декабря 2021 г. №33 министерством у ресурсоснабжающих организаций города Астрахани, предоставляющих услуги по тепловой энергии, запрошены сведения, необходимые для определения представительности выборки для каждой группы многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях: общая информация об оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета отопления; количество многоквартирных домов, в которых общедомовые приборы учета введены в эксплуатацию и по которому производятся начисления (с учетом этажности дома, года постройки и материала стен).
При этом в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета, что соответствует пункту 33 Правил №306.
По итогам представленных сведений в 2021 г. ресурсоснабжающими организациями (МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Астраханские тепловые сети») установлено, что на территории города Астрахани только 30,6% многоквартирных домов (703 МКД) оснащены общедомовыми приборами учета, введенными в эксплуатацию и по которым производятся начисления, из которых многоквартирных домов до 1999 года постройки с этажностью 5-9 со стенами из камня кирпича – 46 (25 МКД, где имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета), Предварительно отобрано по данной категории 21 МКД. Объем выборки по указанной категории был определен в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения №1 к Правилам №306 и установлено, что имеющихся данных недостаточно для определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению. Ввиду недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, министерством сделан вывод о невозможности применения метода аналога для расчета нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.
Руководствуясь пунктом 22 Правил №306 министерством определены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях с применением расчетного метода в соответствии с пунктами 18 и 29 Правил №306.
При принятии постановления от 1 октября 2024 года № 20 административным ответчиком у ресурсоснабжающих организаций города Астрахани, предоставляющих услуги по тепловой энергии, запрошены письмом от 21 февраля 2024 года №110-04-08/1717 сведения, необходимые для определения представительности выборки для каждой группы многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях: общая информация об оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета отопления; количество многоквартирных домов, в которых общедомовые приборы учета введены в эксплуатацию и по которому производятся начисления (с учетом этажности дома, года постройки и материала стен).
При этом в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг или в которых имеются нежилые помещения, подключенные к общему вводу внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и не оборудованные индивидуальными приборами учета, что соответствует пункту 33 Правил №306.
По итогам представленных сведений ресурсоснабжающими организациями (МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Астраханские тепловые сети») установлено. что на территории города Астрахани только 29,46% многоквартирных домов (703 МКД) оснащены общедомовыми приборами учета, введенными в эксплуатацию и по которым производятся начисления, из которых многоквартирных домов до 1999 года постройки с этажностью 5-9 со стенами из камня кирпича – 47. Объем выборки по указанной категории был определен в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения №1 к Правилам №306 и установлено, что имеющихся данных недостаточно для определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению. Ввиду недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений, министерством сделан вывод о невозможности применения метода аналога для расчета нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению.
Руководствуясь пунктом 22 Правил №306 министерством определены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях с применением расчетного метода в соответствии с пунктами 18 и 29 Правил №306.
Как следует из возражений административного ответчика и объяснений представителя министерства в судебном заседании, возможность установить нормативы методом аналогов на момент принятия оспариваемых актов отсутствовала в связи с недостаточностью данных для формирования выборки в соответствии с требованиями Правил № 306, что и послужило основанием для перехода к расчетному методу.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов не учтено следующее.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306). Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306), который должен быть не менее 10 домов (пункт 2 приложения N 1 к Правилам N 306). Представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).
При этом пунктом 21 указанных Правил вводится процедура оценки представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.
Необходимое количество многоквартирных домов или жилых домов обнаруживается по результатам анализа выборки и зависит от количества домов, имеющих сходные параметры в группе, в которой можно проводить сравнение, и определяется по формуле 1 приложения к данным Правилам N 306.
Условием применения метода аналогов является соответствие технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем правилам пользования жилым помещением и содержания общего имущества в многоквартирном доме. Предусмотренное пунктом 31 Правил N 306 выборочное наблюдение связано с представительностью выборки и позволяет распространить результаты расчетов по выборке на всю совокупность домов в группе. Пункт 40 Правил N 306 регулирует вопросы, связанные с обработкой данных по объему выборки.
Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды с применением метода аналогов предусматривает последовательность действий на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, изложенных в пунктах 32 - 42 Правил.
В материалы дела министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области представлены описи по расчету нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на территории МО «Город Астрахань», из которых следует о невозможности применения метода аналогов и определение расчета нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на территории муниципального образования «Город Астрахань» расчетным методом в соответствии с пунктами 18-19 Правил №306.
Вместе с тем, данное заключение подготовлено административным ответчиком на основании подбора данных по многоквартирным домам различных категорий, имеющих приборы учета тепловой энергии, на основании сведений, полученных только от ресурсоснабжающих организаций МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Астраханские тепловые сети».
Как следует из ответа на запрос суда управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 11 июня 2026 г. № 30-11-01-2235, единые теплоснабжающие организации, осуществляющие деятельность по поставке теплоснабжения потребителям в г. Астрахани в отопительные периоды 2019-2024 г.: МУП г. Астрахани «Коммунэнерго», ООО «Электробыт», АО «Аэропорт Астрахань», ООО «ТОП Энерго», ООО «Астраханские тепловые сети», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «Лукойл – Астраханьэнерго», ОАО «РЖД» и деятельность в отопительные периоды 2019-2024 г. (т.2 л.д.22)
По информации, представленной в суд Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 19 июня 2026 года № 260-1313, в перечень теплоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность по продаже и передаче электрической и тепловой энергии на территории города Астрахани, включены также ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», МУП г. Астрахани «Коммунэнерго», ОАО «РЖД», АО «ТЭЦ-Северная», ООО «ТопЭнерго», ООО «Астраханские тепловые сети», АО «Аэропорт Астрахань», ООО «Электробыт» (т.2 л.д.113-129).
Согласно ответу на запрос суда от 20 июля 2026 г. № филиал ОАО «РЖД» (Астраханский отдел правого обеспечения) сообщил, что ОАО «РЖД» производится отпуск тепловой энергии в девяти жилых домов №№ 22а, 24,30,36,38,42,44,46,48 по ул.<адрес>; дома № 42,44,46,48, ориентировочно 1910 года постройки, стены кирпичные, двухэтажные (т.3 л.д.126).
В дополнение ОАО «РЖД» от 24 июля 2026 г. № общедомовые счетчики теплоснабжения в жилых домах №№ 22а, 24,30,36,38,42,44,46,48 по <адрес> не установлены (т.3 л.д.137).
Из ответа на запрос суда от 27 июля 2026 г. № Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» следует, что в перечне объектов, получивших разрешение на ввод в эксплуатацию до 1999 года, значится 7 многоквартирных домов, этажностью 2 по адресам: <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.); <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.); <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.); <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.); <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.); <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.); <адрес> (площадь <данные изъяты> кв.м.) (т.3 л.д. 140).
По сведениям МУП города Астрахани «Коммунэнерго» от 30 июля 20206 г. № в ведении предприятия нет многоквартирных жилых домов оборудованных общедомовыми приборами учета (ОДПУ) тепловой энергии со стенами из камня и кирпича этажностью 2 до 1999 года постройки. В ведении предприятия находятся многоквартирные жилые дома, со стенами из камня и кирпича этажностью 2 до 1999 года постройки, данные по общей площади жилых и нежилых помещений в МКД представлены в Приложении (т.4 л.д. 42).
Из Приложения следует, что общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах со стенами из камня и кирпича этажностью 2 до 1999 года постройки составляет 64994 (т.4 л.д. 43-45).
Вместе с тем, сведения, представленные МУП города Астрахани «Коммунэнерго» в адрес министерства строительства о жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 14 октября 2021 г. №, которые учитывались при принятии оспариваемых постановлений, общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах со стенами из камня и кирпича этажностью 2 до 1999 года постройки составляет 43314, 40 кв.м.
В судебном заседании административным истцом представлены сведения с сайта ГБУ АО БТИ, находящиеся в открытом доступе сети интернет, о количестве многоквартирных домов со стенами из камня и кирпича этажностью 2 до 1999 года постройки, около 300 домов (т.4 л.д.46-52).
Проанализировав указанную выше информацию, суд считает, что исходя из проведенного объема выборки и имеющихся данных министерством необоснованно сделан вывод о недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах и не могло быть принято как основание для перехода к использованию расчетного метода, так как не доказывает невозможность использования метода аналогов.
Как следует из материалов дела, не вся полученная от трех теплоснабжающих организаций информация представлена в форме пригодной для формирования выборки, однако доказательств запроса дополнительных сведений, уточнения данных об объеме жилищного фонда, в отношении которого осуществляется деятельность по предоставлению коммунальных услуг, достаточного для соблюдения условий представительности выборки для применения метода аналогов, не представлено.
Довод представителя административного ответчика о том, что отсутствуют сведения об оборудовании вышеуказанных многоквартирных домов общедомовыми приборами учета, не может быть принят судом во внимание, поскольку данные сведения должны были устанавливаться министерством перед принятием оспариваемых постановлений.
Кроме того, при применении расчетного метода, площадь указанных выше многоквартирных домов также не учитывалась, что свидетельствует о недостоверном расчете норматива потребления коммунальной услуги, который рассчитывается, в том числе, исходя из площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов.
Суд также учитывает, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Допрошенная в судебном заседании начальник отдела отраслевого анализа и мониторинга в ЖКХ департамента жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области С.О.Ю. пояснила, что при установлении норматива применен расчетный метод в связи с недостаточностью данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных и жилых домах на территории г.Астрахани, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Доказательств тому, что техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем не соответствовала правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемым Правительством Российской Федерации, что действительно влияло бы на невозможность использования аналогового метода, суду административным ответчиком не представлено.
В обоснование невозможности применения метода аналогов регулирующий орган указывает на отсутствие необходимого количества многоквартирных домов, применительно к которым можно получить результаты измерений объема потребления тепловой энергии на отопление общедомовыми приборами учета, установленными в многоквартирных домах, что не отвечает условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Переход к расчетному методу не может быть осуществлен без обоснования причин, которые делают невозможным использование метода аналогов.
Пункты 21 и 22 Правил N 306 закрепляют правило о приоритете метода аналогов, предусматривающего определение норматива потребления на основании данных о фактическом потреблении коммунальных ресурсов по приборам учета, по сравнению с расчетным методом, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющими правило об определении количества поданной абоненту и использованной им энергии в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Применение метода аналогов и расчетного метода по разным категориям домов по одной коммунальной услуге допустимо в силу того, что Правилами N 306 запрет на это не установлен, а пункт 16 Правил N 306 в качестве основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг предусматривает получение уполномоченным органом соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов, в случае если действующий норматив установлен расчетным методом.
Определение способа установления нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных выше процедур.
Таким образом, министерством не проведен полный анализ об объеме жилищного фонда, в отношении которого осуществляется деятельность по предоставлению коммунальных услуг, достаточного для соблюдения условий представительности выборки для применения метода аналогов.
В судебном заседании также установлено, что административный ответчик не рассчитывал самостоятельно часовую тепловую нагрузку для применения расчетного метода, а использовал не проверенные данные ресурсоснабжающих организаций, тогда как все расчеты должны быть проверены, проанализированы и рассчитаны только министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Астрахани не могут расцениваться как рассчитанные с соблюдением порядка установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Оспариваемые положения постановлений №33 и №20 противоречат указанным выше Правилам, а также нормам жилищного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.
Суд считает, что оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению подлежат признанию недействующими с момента их принятия, поскольку в настоящее время применяются к административному истцу и признание их недействующими с иной даты не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца (статья 3 КАС РФ); законных интересов поставщиков коммунальных ресурсов не нарушает (пункты 5-7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена»).
С учетом изложенных обстоятельств, административные исковые требования К.А.Е. о признании недействующими частично постановлений № 33 и №20 подлежат удовлетворению с момента их принятия.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты - в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и на Официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление К.А.Е. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействующими со дня принятия постановлений «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань»» № 33 от 24 декабря 2021 года (0,02867 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения и № 20 от 1 октября 2024 года (0,02771 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань» (0,02867 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 декабря 2021 г. № 33 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Город Астрахань».
Признать недействующим со дня принятия постановления норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (0,02771 Гкал/кв.м.) для многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича этажностью 2 многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки включительно Приложения, утвержденных постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 1 октября 2024 г. №20 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и на Официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен и отпечатан 4 августа 2026 г.
Судья Астраханского областного суда М.В. Обносова