ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июня 2026 года г. Астрахань
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р., при секретаре Ажахметовой Д.М., с участием прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании недействующими в части Закон Астраханской области от 26 июня 2023 года №45/2023-03 «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», Постановления Правительства Астраханской области от 7 июля 2023 года №379-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции»,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2023 года Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области № 45/2023-ОЗ «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», предусматривающий меры социальной поддержки участникам специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года и членам их семей, опубликован в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", № 25, 29 июня 2023 года и на официальном интернет-портал правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, 27 июня 2023 года. В последующем в указанный Закон неоднократно вносились изменения.
В соответствии с Законом Астраханской области от 22 июня 2023 года № 45/2023-ОЗ «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» постановлением Правительства Астраханской области от 7 июля 2023 года № 379-П утвержден Порядок и условия предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции. Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 11 июля 2023 года и в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области», № 28, 20 июля 2023 года.
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими абзац второй статьи 6 Закона Астраханской области № 45/2023-ОЗ «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», абзац второй пункта 1.3 постановления Правительства Астраханской области от 7 июля 2023 года № 379-П в части, допускающей нераспространение их действия в отношении лица, признанного фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия, как несоответствующие федеральному законодательству.
В обоснование требований административный истец указала, что решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 19 августа 2025 года признана фактическим воспитателем военнослужащего ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ погиб в ходе специальной военной операции на территории Украины в период прохождения военной службы. Оспариваемые ею положения нормативных правовых актов Астраханской области в части не отнесения фактического воспитателя к числу лиц, которым предоставлено право на получение единовременной материальной помощи, препятствует ей в получении мер государственной поддержки, чем нарушаются ее права и законные интересы.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление об отказе от административного иска в связи с добровольным удовлетворением административными ответчиками требований и внесением изменений в оспариваемые ею нормативные правовые акты после предъявления административного искового заявления.
Представители административных ответчиков Думы Астраханской области ФИО5, Правительства Астраханской области ФИО6, представитель заинтересованного лица министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО7 не возражали против прекращения производства по делу вследствие отказа административного истца от иска, указав на отсутствие оснований для прекращения производства, связанных с признанием административными ответчиками административных исковых требований и добровольным их исполнением.
Обсудив заявление административного истца об отказе от административного иска, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО4, полагавшей возможным принять отказ от административного иска, Астраханский областной суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В силу пункта 3 части 1 статьи 194 названного кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Пунктом 2 части 2 статьи 214 поименованного кодекса предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.
При этом исходя из положений части 3 статьи 214 приведенного кодекса прекращение производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 названной статьи, не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Отказ от административного иска заявлен административным истцом добровольно, подписан лицом, уполномоченным на совершение такого процессуального действия, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц.
Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные частью 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административному истцу известны и понятны, о чем указано в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суд полагает, что отказ от административного иска не связан с добровольным удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, поскольку внесение изменений в оспариваемые нормативные правовые акты связано с реализацией органов государственной власти субъекта Российской Федерации права устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предусмотренного частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 25 мая 1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.
Во исполнение представленных субъекту Российской Федерации полномочий Губернатором Астраханской области в соответствии со статьей 12 Устава Астраханской области на рассмотрение Думы Астраханской области внесен проект закона Астраханской области №01/1349-7 «О внесении изменений в статью 6 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», которым предусмотрено право на получение единовременной материальной помощи в связи с гибелью (смертью), признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим участника специальной военной операции его детям старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, лицу, признанному фактически воспитывавшим и содержавшим указанного участника специальной военной операции в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия.
Постановлением Думы Астраханской области от 18 июня 2026 года №144/6 принят закон Астраханской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», подписан Губернатором Астраханской области, 19 июня 2026 года опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 19 июня 2026 года, изменения вступили в силу на следующий день после дня официального опубликования – 20 июня 2026 года.
Постановлением Правительства Астраханской области от 19 июня 2026 года №320-П внесены изменения в Постановление Правительства Астраханской области от 7 июля 2023 №379-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими участников специальной военной операции». Абзац второй пункта 1.3 изложен в новой редакции и устанавливает, в том числе право получения единовременной выплаты фактическому воспитателю участника специальной военной операции.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства Астраханской области от 19 июня 2026 №320-П, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 22 июня 2026).
Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты в оспариваемой административном истцом редакции, не предусматривающие право фактических воспитателей участника специальной военной операции на получение единовременной материальной помощи, не действуют и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, проект внесенных изменений разработан и проходил процедуру согласования до обращения в суд с соответствующим административном иском, и направлен на совершенствование на региональном уровне порядка и условий предоставления мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, в связи с чем суд считает возможным принять отказ от административных исковых требований и производство по делу прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
принять отказ ФИО2 от административного иска.
Производство по административному делу №3а-119/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании недействующими в части Закон Астраханской области от 26 июня 2023 года №45/2023-03 «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», Постановления Правительства Астраханской области от 7 июля 2023 года №379-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции» прекратить.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение 15 дней.
Судья Астраханского областного суда Д.Р. Хаирова