РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2026 г.
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В., при секретаре Барковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.Д. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
Б.А.Д. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000. В обоснование заявленных требований указал, что решением Наримановского районного суда Астраханской области от 14 апреля 2025г. исковое заявление Б.А.Д. к Правительству Астраханской области о признании недействительными распоряжения, договора найма жилого помещения, восстановление в списке детей – сирот на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 2 июля 2025 г. решение Наримановского районного судаАстраханской областиот14 апреля 2025г. оставлено без изменения.
Общая продолжительность не исполнения судебного акта 1 год три месяца.
Административный истец считает, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения связано с обстоятельствами, не зависящими от него, а является результатом бездействия административного ответчика.
Административный истец Б.А.Д. и его представитель М.Д.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить в полном объеме.
Представители Правительства Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, материалы гражданских дел № № и №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В силу положений статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумного срока исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Судом установлено, что решением Наримановского районного суда Астраханской области от 14 апреля 2025 г. исковые требования Б.А.Д. к Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Государственному казенному учреждениюАстраханской области«Дирекция энергоснабжения и ЖКХ», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», Министерству строительства и ЖКХ Астраханской области о признании недействительным распоряжения, договора найма жилого помещения, восстановлении в списке детей – сирот на получение жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма удовлетворено.
Признаны недействительными распоряжение Министерства социального развития и труда Астраханской области № от 28 октября 2021 г. «Об утверждении списка получателей специализированных жилых помещений» в части предоставления жилого помещения Б.А.Д., договор найма жилого помещения № от 29 октября 2021 г., заключенный между Б.А.Д. и Государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ».
На Правительство возложена обязанность обеспечить Б.А.Д. благоустроенным пригодным для проживания жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 2 июля 2025 г. решение Наримановского районного судаАстраханской областиот14 апреля 2025г. оставлено без изменения.
Исходя из материалов исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области 11 сентября 2025 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого Правительству Астраханской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
В установленный для добровольного исполнения срок Правительством Астраханской области требования исполнительного документа не исполнены.
Общая продолжительность не исполнения решения Наримановского районного суда Астраханской области от 14 апреля 2025 г. со дня вступления его в законную силу (2 июля 2025 г.) и по день вынесения решения суда по настоящему административному иску (6 июля 2026 г.) составила 1 год 4 дня.
Общий срок неисполнения решения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
В судебном заседании установлено, что неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Административные ответчики в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения в своих возражениях указали на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Но допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Согласно пункту 59 Постановления Пленума N 11 по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Таких обстоятельств по делу не установлено.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия административного ответчика не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.
Суд также учитывает то обстоятельство, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 сентября 2016 г. удовлетворен иск прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах Б.А.Д. к Правительству Астраханской области об обязательстве предоставления жилого помещения, которым на Правительство возложена обязанность по предоставлению Б.А.Д. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
На основании данного решения распоряжением Министерства социального развития и труда Астраханской области № от 28 октября 2021 г. «Об утверждении списка получателей специализированных жилых помещений» Б.А.Д. включен в список получателей специализированных жилых помещений по муниципальному образованию «Наримановский район», 29 октября 2021 г. между Б.А.Д. и Государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» заключен договор найма жилого помещения №.
Указанные выше распоряжение и договор найма решением Наримановского районного суда Астраханской области от 14 апреля 2025 г. признаны недействительными.
С учетом принципов разумности, справедливости, исходя из срока исполнения решения суда, направленного на обеспечение жилищных прав административного истца, суд считает необходимым определить размер компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.
Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.
Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить Б.А.Д. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя частично требования Б.А.Д. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также взыскивает в его пользу с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд решил:
административное исковое заявление Б.А.Д. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Б.А.Д. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб., перечислив указанные денежные средства на счет получателя Б.А.Д. №, открытый в Астраханском отделении № <данные изъяты> г.Астрахань; кор/счет банка <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> БИК <данные изъяты>
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Б.А.Д. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб., перечислив указанные денежные средства на счет получателя Богудинова Артура Дамировича №№, открытый в Астраханском отделении № <данные изъяты> г.Астрахань; кор/счет банка <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>.
Решение суда по административному делу, в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен и отпечатан 10 июля 2026 г.
Судья Астраханского областного суда подпись М.В. Обносова