РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении ст. Старощербиновская 17 июня 2026 г.
Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Лукьянова В.Н., при секретаре Глушко Л.И., с участием заявителя Григоренко Л.Н., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Щербиновского района Ф.И.О.1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Григоренко Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края от 8 апреля 2026 г. о назначении административного наказания Григоренко Л.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края по делу № 5-160/2026 от 8 апреля 2026 г. Григоренко Л.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Григоренко Л.Н. обратилась с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным. В обоснование указано, что решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 16.09.2025 иск прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Старощербиновскому Потребительскому Кооперативу, третье лицо ООО «Кооператор», ГУ МЧС России по Краснодарскому краю об обязании подготовки и направления документации удовлетворен, организация «Старощербиновский Потребительский Кооператив» обязана обратиться в Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю с заявлением о переводе защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (91Б) (инв. №, в реестре МЧС России №) из противорадиацинного укрытия в укрытие. После вступления данного решения в силу направлены письма в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, и.п. главы МО Щербиновский муниципальный район Краснодарского края и Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея с просьбой назначить представителя для создания комиссии по изменению типа ЗС ГО. Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея представителя не назначил, за предоставление выписок из реестра об объекте или отсутствии сведений об имуществе в реестре потребовал оплаты, не указав банковские реквизиты. Получены ответы от ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, и.п. главы МО Щербиновский муниципальный район Краснодарского края о назначении представителя. ДД.ММ.ГГГГ в Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направлено электронное письмо, с просьбой выслать банковские реквизиты. По настоящее время ответ не получен. В обжалованном постановлении указано смягчающее наказание в связи с признанием вины и указано о не установлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Заявитель считает, что суд должен был удовлетворить ходатайство о не назначении наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и заменить его наказанием в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Решение по данному ходатайству судом не было вынесено.
Григоренко Л.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по указанным в ней основаниям, считает, что ответственность по данному правонарушению должен нести Старощербиновский потребительский кооператив, которому принадлежит на праве собственности здание, а не ООО «Кооператор», <данные изъяты> которого она является, только пользуется и эксплуатирует здание.
Должностное лицо, составившее протокол, <данные изъяты> ОНД и ПР Щербиновского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Ф.И.О.1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснил, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные лица, в их отсутствие руководитель несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1).
К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, защита материальных и культурных ценностей; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате возникновения опасностей; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий (ст. 2).
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (п. 1 ст. 3).
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством РФ (абз. 8 ст. 6).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абз. 5 п. 1 ст. 8).
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время (абз. 2, 3 п. 1 ст. 9абз. 2, 3 п. 1 ст. 9).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с абз. 3, 4 п. 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Пунктом 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Пунктами 1.7 и 1.8 Правил на руководителя гражданской обороны организации возлагаются обеспечение готовности и использование ЗС ГО по предназначению, а также обязанности по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны.
Также постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждены Правила накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.02.1994 N 28-ФЗ и п. 11 вышеуказанного Приказа МЧС РФ руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В соответствии со ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области гражданской обороны на объекте ЗС ГО (ПРУ-5) в ООО «Кооператор» по адресу: <адрес>, по решению главного государственного инспектора ОНД и ПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Ф.И.О.1 № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что должностное лицо - директор ООО «Кооператор» Григоренко Л.Н. допустила нарушение требований законодательства в области гражданской обороны, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в не обеспечении защитных свойств как сооружения в целом. Так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств. Герметизации и гидроизоляции всего сооружения. Инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (по факту подвал, указанные элементы отсутствуют). Объект защитного сооружения гражданской обороны не обозначен установленным знаком на видном месте при входе в ЗС ГО. На объекте ЗС ГО не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию, а также текущему и капитальному ремонту. В организации отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (при проверке не представлен). На объекте защитного сооружения гражданской обороны отсутствует: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения список телефонов.
Таким образом, факт совершенного должностным лицом - <данные изъяты> ООО «Кооператор» Григоренко Л.Н. вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями Григоренко Л.Н., данными при составлении протокола об административном правонарушении, и не оспаривались привлекаемым лицом, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при составлении указанных материалов дела, влекущих за собой признание недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.
Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что вина Григоренко Л.Н. в совершении указанного правонарушения полностью доказана и ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Требование заявителя о замене административного штрафа предупреждением является необоснованным, поскольку, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В данном случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, регулирующего отношения в сфере безопасности неопределенного круга лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Таким образом, жалоба правонарушителя не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи.
Постановление о привлечении Григоренко Л.Н. вынесено в пределах срока привлечения к ответственности и наказание назначено в пределах, предусмотренной санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, при назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающее и отягчающее административную ответственность.
В этой связи, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи о признании Григоренко Л.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ обосновано, и назначенное ей наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и данным о личности привлекаемой.
Таким образом, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, вынесенным при всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, основания для его изменения или отмены в силу п.п. 2–5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не установлены.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания от 8 апреля 2026 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края, в соответствии с которым Григоренко Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Григоренко Л.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и подлежит обжалованию в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.Н. Лукьянова