ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ст. Старощербиновская «05» февраля 2026 года
Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Алексютиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному материалу, поступившему из контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица Дормидонтова СЮ и.о. главы муниципального образования Щербиновский район, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Дормидонтов С.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края за 9 месяцев 2025 года». В ходе проведения мероприятия установлено, что согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).
Согласно пункту 3 Правил № 1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен в Приложении № 2 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее - Порядок №857).
Согласно пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.
Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Щербиновский район (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2025 году бюджету муниципального образования субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства), техническое перевооружение, приобретение объектов общего образования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.2.1 направления (подпрограммы) «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 857, в целях достижения результатов регионального проекта «Создание в Краснодарском крае новых мест в образовательных организациях» (в редакции дополнительного соглашения от 13.03.2025 № 3 к Соглашению).
Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на проектирование объекта «Реконструкция МБОУ СОШ № 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская, ул. Шевченко, 156 (1 этап Строительство блока начального общего основного общего образования на 400 мест, 2-й этап Реконструкция существующего здания)».
Согласно п. 4.3.4 Соглашения и приложению № 6 к нему Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с которым требовалось получить положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости Объекта в марте 2025 года (в редакции дополнительного соглашения от 13.03.2025 № 3 к Соглашению).
Однако в нарушение п. 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129, не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, а именно не получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости Объекта в марте 2025 года.
Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.
В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № 3 и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № 6 несут уполномоченные должностные лица Администрации.
Согласно распоряжению Администрации от 14.11.2024 N° 523-рл «О переводе С.Ю. Дормидонтова» Дормидонтов С.Ю. назначен на должность первого заместителя главы муниципального образования Щербиновский район 15 ноября 2024 года и занимает данную должность по настоящее время.
В соответствии со статьями 32 «Глава муниципального образования Щербиновский район» и 33 «Полномочия главы муниципального образования Щербиновский район» устава муниципального образования Щербиновский район, принятого Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 02.06.2023 № 2, глава муниципального образования Щербиновский район является высшим должностным лицом муниципального образования Щербиновский район, возглавляет администрацию и руководит его деятельностью. В случае временного отсутствия главы муниципального образования Щербиновский район, досрочного прекращения полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия в полном объеме осуществляет первый заместитель главы муниципального образования Щербиновский район.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: 353620, Краснодарский край, Щербиновский район, ст-ца Старощербиновская, ул. Советов, д. 68 должностным лицом - исполняющим полномочия главы муниципального образования Щербиновский район Дормидонтовым СЮ ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашения, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил N° 1129, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края - «Дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости Объекта - март 2025 года», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Должностное лицо – исполняющий полномочия главы муниципального образования Щербиновский район – Дормидонтов С.Ю., в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия. Также просил суд учесть тот факт, что он впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, и назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Садыков З.И., в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В телефонограмме, адресованной суду, указал, что просит рассмотреть дело без ее участия, не возражал против назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Щербиновский район (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2025 году бюджету муниципального образования субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства), техническое перевооружение, приобретение объектов общего образования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.2.1 направления (подпрограммы) «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 857, в целях достижения результатов регионального проекта «Создание в Краснодарском крае новых мест в образовательных организациях» (в редакции дополнительного соглашения от 13.03.2025 № 3 к Соглашению).
Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на проектирование объекта «Реконструкция МБОУ СОШ № 3 им. Е.И. Гришко ст. Старощербиновская, ул. Шевченко, 156 (1 этап Строительство блока начального общего основного общего образования на 400 мест, 2-й этап Реконструкция существующего здания)».
Согласно п. 4.3.4 Соглашения и приложению № 6 к нему Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с которым требовалось получить положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости Объекта в марте 2025 года (в редакции дополнительного соглашения от 13.03.2025 № 3 к Соглашению).
Однако в нарушение п. 4.3.4 Соглашения, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129, не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, а именно не получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости Объекта в марте 2025 года.
Таким образом, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.
В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № 3 и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № 6 несут уполномоченные должностные лица Администрации.
Согласно распоряжению Администрации от 14.11.2024 N° 523-рл «О переводе С.Ю. Дормидонтова» Дормидонтов С.Ю. назначен на должность первого заместителя главы муниципального образования Щербиновский район 15 ноября 2024 года и занимает данную должность по настоящее время.
В соответствии со статьями 32 «Глава муниципального образования Щербиновский район» и 33 «Полномочия главы муниципального образования Щербиновский район» устава муниципального образования Щербиновский район, принятого Решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 02.06.2023 № 2, глава муниципального образования Щербиновский район является высшим должностным лицом муниципального образования Щербиновский район, возглавляет администрацию и руководит его деятельностью. В случае временного отсутствия главы муниципального образования Щербиновский район, досрочного прекращения полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия в полном объеме осуществляет первый заместитель главы муниципального образования Щербиновский район.
Таким образом, по состоянию на 01.04.2025 в 00 часов 00 минут по адресу: 353620, Краснодарский край, Щербиновский район, ст-ца Старощербиновская, ул. Советов, д. 68, должностным лицом - исполняющим полномочия главы муниципального образования Щербиновский район Дормидонтовым СЮ ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашения, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил N° 1129, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края - «Дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости Объекта - март 2025 года», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).
Согласно пункту 3 Правил № 1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен в Приложении № 2 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее - Порядок N° 857).
Согласно пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.
Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Статьей 32 Устава определено, что глава района является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава района избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.
Согласно п.5 ч.1, п.п.1, 15 ч.2 статьи 33 Устава глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; руководит деятельностью администрации, определяет полномочия первого заместителя главы муниципального образования Щербиновский район, заместителей главы муниципального образования Щербиновский район, руководителей структурных подразделений администрации; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Проверив в полном объеме имеющиеся в деле материалы, суд установил, что вина должностного лица - исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский район – Дормидонтова С.Ю., подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: сшивом документов к протоколу об административном правонарушении № от 25 декабря 2025 года (л.д. 14-171).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами по делу:
- копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 9 месяцев 2025 года от 10 ноября 2025 года;
- копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края;
- копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией устава муниципального образования Щербиновский район;
- копией распоряжения администрации муниципального образования Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе С.Ю. Дормидонтова»;
- копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Действия должностного лица – исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский район – Дормидонтова С.Ю., верно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский район Дормидонтова С.Ю. соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Срок давности привлечения должностного лица - исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский район Дормидонтова С.Ю. к административной ответственности не истёк.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд, признает признание вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении наказания с учетом требований ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства настоящего административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Принимая во внимание вышеизложенное, требование соразмерности назначаемого наказания предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский район Дормидонтова СЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, паспорт серии № выдан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Жалоба на постановление может быть подана в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Щербиновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.А. Квитовская