РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Старощербиновская «05» февраля 2026 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Квитовской В.А., при секретаре Алексютиной К.А., представителя административного истца - заместителя прокурора Щербиновского района Кривега А.В., представителя административного ответчика – администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края – Анченко Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края Беликовой Ю.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района, заинтересованное лицо администрация муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Щербиновского района в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к устранению нарушений, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Щербиновский, по результатам которой установлено, что на территории Щербиновского района не выполняются требование ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то есть время прибытия первого подразделения к месту вызова в Ейскоукрепленском сельском поселении более 20 минут в связи с их отдалением. Административный истец считает, что в каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых пожарно–спасателным добровольчеством. Кроме этого административный истец указал, что проведенной прокуратурой района проверочными мероприятиями установлено, что в Ейскоукрепленском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности, в виду отсутствия добровольной пожарной команды и не принимаются меры к их созданию, что явилось основанием для внесения 16 июля 2025 года главе администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края представления, которое удовлетворено, однако реальных мер к устранению указанных нарушений не было предпринято. По результатам внеплановых проверок выдан акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Ейскоукрепленскому сельскому поселению Щербиновского муниципального района, однако подразделения добровольной пожарной охраны, муниципальной пожарной охраны на указанной территории созданы не были. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, выразившееся в неисполнении части требований законодательства о пожарной безопасности, обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а также просил обязать администрацию Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края принять меры к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных.
Представитель административного истца – заместитель прокурора Щербиновского района Кривега А.В., в судебном заседании пояснил, что в Ейскоукрепленском сельском поселении Щербиновского муниципального района Краснодарского края создана добровольная пожарная охрана, однако добровольные пожарные в реестр таких лиц не включены. Для того, чтобы в случае ЧС до приезда основных сил на администрацию поселения и этих добровольных пожарных возлагается обязанность локализовать очаги до приезда основных сил, в связи с чем представитель административного истца просил суд возложить на административного ответчика зарегистрировать указанных лиц в федеральном реестре.
Представитель административного ответчика - администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края – Анченко Е.В., против удовлетворения исковых требований не возражала, а также пояснила, что в настоящее время руководитель добровольной команды зарегистрирован в реестре, но продолжаются работы по регистрации двух добровольных пожарных, которые в прошлом году прошли обучение. Работа по регистрации пожарных займет от двух до трех недель.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края Беликова Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения требований, содержащихся в административном исковом заявлении.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные суду документы, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Частью 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Щербиновский район установлено, что на территории Щербиновского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», т.е. время прибытия первого подразделения к месту вызова в Ейскоукрепленском сельском поселении Щербиновского муниципального района Краснодарского края более 20 минут в связи с их отдалением.
В силу статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Таким образом, в каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарноспасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых пожарно-спасательным добровольчеством.
В силу ст. 5 Федерального закона от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра добровольной пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.
В 2025 году ОНД и ПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю неоднократно, в рамках возложенных полномочий, на комиссиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Щербиновского район, перед главами сельских поселений Щербиновского района ставился вопрос о создании добровольных пожарных формирований.
Также, по результатам внеплановых проверок выдавался акт и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Ейскоукрепленскому сельскому поселению Щербиновского муниципального района Краснодарского края, однако подразделения добровольной пожарной охраны, муниципальной пожарной охраны на указанной территории созданы не были.
Проведенными прокуратурой района проверочными мероприятиями установлено, что в Ейскоукрепленском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности, ввиду отсутствия добровольной пожарной команды и не принимаются меры к их созданию, что явилось основанием для внесения 16 июля 2025 года главе администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края представления, которое удовлетворено, однако реальных мер к устранению указанных нарушений, не было предпринято.
В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение требований ст. 13 ФЗ № 100 членами добровольной пожарной охраны Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края до настоящего времени не пройдена государственная услуга по регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных (портал «Госуслуги»), что также подтверждается представленной ОНД и ПР Щербиновского района информацией от 17 декабря 2025 года.
Копией постановления администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района от 01 декабря 2020 года № 95 утверждено Положение о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского район.
Из представленных административным ответчиком копий свидетельств о профессии рабочего, должности служащего, выданных на имя Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, следует, что они прошли обучение по программе «Добровольный пожарный». Документы, подтверждающие регистрацию данных лиц в реестре, суду не представлены. (л.д. 43-45).
Выявленные нарушения свидетельствует о том, что должностные лица администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края устранилась от выполнения требований действующего законодательства обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны, что создает риски возникновения тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Щербиновского района требований законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора в интересах РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер к устранению нарушений – удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в не исполнении части требований законодательства о пожарной безопасности, обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны - незаконным.
Обязать администрацию Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района принять меры к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 16 февраля 2026 года.
Судья В.А. Квитовская