РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Старощербиновская 10 февраля 2026 г.
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Лукьяновой В.Н., при секретаре Глушко Л.И., с участием заместителя прокурора Щербиновского района Кривега А.В., представителя административного ответчика – главы администрации Глафировского сельского поселения МО Щербиновский район Лукашенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Щербиновского района в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Глафировского сельского поселения МО Щербиновский район о признании незаконным бездействия администрации в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Глафировского сельского поселения МО Щербиновский район о признании незаконным бездействия администрации в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и устранении нарушений, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Щербиновский, по результатам которой установлено, что на территории Щербиновского района не выполняются требование ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то есть время прибытия первого подразделения к месту вызова в Глафировском сельском поселении более 20 минут в связи с их отдалением. В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых пожарно–спасательным добровольчеством. В Глафировском сельском поселении не обеспечены меры пожарной безопасности, в виду отсутствия добровольной пожарной команды и не принимаются меры к их созданию.
Административный истец в судебном заседании поддержал административные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – глава администрации Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского Лукашенко М.Ю. признал требования прокурора, пояснил, что на данный момент члены «Добровольной пожарной команды Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края» в количестве 3-х человек проходят обучение в частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Труд Сервис» для освоения программы профессиональной переподготовки для обучения квалификации «Специалист по пожарной профилактике». После чего добровольная пожарная команда будет зарегистрировано в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных. Обязуется устранить нарушения.
Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Частью 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Проведенной прокуратурой Щербиновского района проверкой исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования Щербиновский район установлено, что на территории Щербиновского района не выполняется требование ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно - время прибытия первого подразделения к месту вызова в Глафировском сельском поселении Щербиновского муниципального района Краснодарского края более 20 минут в связи с их отдалением.
В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Таким образом, в каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения Государственной противопожарной службы или пожарной охраны муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых пожарно-спасательным добровольчеством.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" ( далее – Федеральный закон №100-ФЗ) добровольная пожарная охрана это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В силу ст. 5 Федерального закона № 100-ФЗ «органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра добровольной пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.
Как следует из материалов дела, 17.05.2019 утверждено Положение общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная дружина Глафировского сельского поселения Щербиновского района», назначен руководитель (л.д. 17-19).
Постановлением администрации Глафировского сельского поселения Щербиновского района № 90 от 29.12.2011 установлены меры материальной и социальной поддержки членам добровольной пожарной дружины Глафировского сельского поселения Щербиновского района (л.д. 20).
Согласно информации ОНД и ПР Щербиновского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по состоянию на 17.12.2025 в нарушение п. 3 Приказ МЧС России от 14.01.2021 № 15 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных" и ст. 13 ФЗ № 100 членами добровольной пожарной охраны Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края не пройдена государственная услуга по регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных (портал «Госуслуги») (л.д. 5-6).
Проведенными прокуратурой района проверочными мероприятиями установлено, что члены добровольной пожарной охраны Глафировского сельского поселения до настоящего времени не зарегистрированы в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных (л.д. 7-9).
Выявленные нарушения свидетельствует о том, что администрацией Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края не выполнены требования действующего законодательства, обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны, регистрации ее в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных, что создает риски возникновения тяжких последствий в случае возникновения пожаров.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Щербиновского района в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, выразившиеся в неисполнении части требований законодательства о пожарной безопасности, обязывающего создать условия для организации добровольной пожарной охраны, незаконным.
Обязать администрацию Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края принять меры к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем регистрации добровольной пожарной дружины Глафировского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных.
Срок обжалования решения один месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд Краснодарского края со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 17.02.2026 г.
Судья В.Н. Лукьянова