РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.06.2026 года город Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе председательствующего Петрушенко Г.В., при ведении протокола Коик И.В., с участием административного истца ФИО3, представителя административного ответчика администрации Шкотовского муниципального округа ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Шкотовского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Шкотовский районный суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит: признать незаконным решение администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО3 в представлении земельного участка площадью 7939 кв.м. в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оформленное уведомлением (письмом) от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> в течение двадцати рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу: утвердить схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы и приложенной к заявлению ФИО3от ДД.ММ.ГГГГ, и обеспечить отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой; обратиться в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подготовить проект договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направить их для подписания ФИО3
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток РФ» в телекоммуникационной сети «Интернет» обратился в администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7939 кв.м., в границах территории населенного пункта <адрес>, Шкотовского муниципального округа <адрес>, территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), кадастровый номер квартала 25:24:230201 с приложением схемы размещения земельного участка, сформированной в ФИС.
ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет административного истца в ФИС поступило уведомление от уполномоченного органа о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктами 1-24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет административного истца в ФИС уполномоченным органом направлены «возможные варианты схемы размещения земельного участка» фактически направлены варианты других земельных участков, расположенных в границах территории иных населенных пунктов), а также перечень земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет административного истца в ФИС уполномоченным органом направлено уведомление № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Административный истец полагает, что данное уведомление незаконно в силу того, что не имеется оснований для отказа предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Указывает, что в уведомлении административный ответчик ссылается на то, что уполномоченным органом выявлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, а именно: образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка, в соответствие с поручением <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №П производится противопожарное обустройство в виде минерализованных полос на территориях, прилегающих к границам населенного пункта. Границы образуемого земельного участка пересекают полосу отвода для устроения минерализованной полосы, образование испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, сильной изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что нарушает пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым земельным участкам. Указанная правовая норма не запрещает образование земельного участка, границы которого пересекают полосу отвода для устроения минерализованной полосы при производстве противопожарного обустройства в соответствии с поручением главы субъекта РФ. Запрет на образование земельных участков приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не применим, поскольку ни одним нормативно-правовым актом не закреплены данные понятия либо критерии их определения и применения.
Уведомление уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка не содержит указания к чему именно приводит образование земельного участка: к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, либо же ко всем этим обстоятельствам одновременно.
Уполномоченный орган не направил заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка. Уполномоченный орган направил заявителю возможные варианты предоставления иных земельных участков: один в границах территории населенного пункта <адрес>, другой в границах территории населенного пункта <адрес>.
Рассмотрение заявления административного истца свелось к выявлению формальных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, что привело к нарушению права административного истца на получение земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Шкотовского муниципального округа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по доводам изложенным в отзывах.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.
Административным истцом оспаривается отказ администрации Шкотовского муниципального округа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование оформленное уведомлением (письмом) от ДД.ММ.ГГГГ №. Административное исковое заявление ФИО8 направлено в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток РФ» в телекоммуникационной сети «Интернет» обратился в администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7939 кв.м., в границах территории населенного пункта <адрес>, Шкотовского муниципального округа <адрес>, территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), кадастровый номер квартала 25:24:230201 с приложением схемы размещения земельного участка, сформированной в ФИС. ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет административного истца в ФИС поступило уведомление от уполномоченного органа о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктами 1-24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
При рассмотрении заявления административный орган выявил основание для приостановления его рассмотрения, о чем заявителю сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с указанным письмом заявителю направлен другой возможный для предоставления вариант схемы размещения земельного участка. В установленный срок письменное согласие заявителя с предложенным вариантом схемы размещения земельного участка не поступило, в связи с чем, письмом ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным.
Предоставление запрашиваемой ФИО9 муниципальной услуги на территории Шкотовского муниципального округа осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным постановлением администрации Шкотовского муниципальном районе.
Каких-либо нарушений порядка и сроков предоставления ФИО9 данной услуги муниципальным органом при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.
Основанием для приостановления, а в дальнейшем и для отказа в предоставлении запрашиваемой административным истцом муниципальной услуги послужили следующие: образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка - в соответствие с поручением <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №П произведено противопожарное обустройство в виде минерализованных полос на территориях, прилегающих к границам населенного пункта. Границы образуемого земельного участка пересекают полосу отвода для устроения минерализованной полосы.
Пунктом 8 статьи 7 этого же Федерального закона предусмотрено, что в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование может быть отказано в случае, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения административного дела спрашиваемый земельный участок расположен вдоль границы населенного пункта - <адрес>, непосредственно примыкает к границе лесничества, имеет протяженность 460 метров, максимальную ширину - 24 метра (среднюю - 18м).
Из конфигурации указанного земельного участка очевидны невозможность обустройства противопожарной минерализованной полосы на границе населенного пункта в случае образования и предоставления испрашиваемого земельного участка, блокирование проезда для пожарной техники, кроме того испрашиваемый земельный участок налагается на территорию в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное срочное пользование: «Территория для обеспечения рационального использования и охраны земель (противопожарная минерализованная полоса).
В этой связи суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации Шкотовского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Шкотовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.В. Петрушенко
(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)