РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Калашник Н.Н., при секретаре Скобельциной Т.В., с участием:
представителя административного истца Архипова С.В., представителя административного ответчика Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края Калашник Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Шкотовский районный суд Приморского края с указанным административным иском к Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края, в обоснование требований, указав, что 75 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что на территории <адрес> в <адрес> расположен военный городок №, жилищный фонд которого формируют 4 многоквартирных жилых дома №№ расположенных по <адрес>, в которых постоянно проживают военнослужащие, члены их семей и лица, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Жилые помещения в указанных многоквартирных жилых домах переданы в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2022г. № и акта приема передачи от 20.06.2022г. Учреждение, за которым недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и, в соответствии с Уставом организации, не занимается данным видом деятельности. В связи с истечением срока действия постановления администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024г. № «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ не организован» временная управляющая организация ООО «УК Стимул» прекратила обслуживание многоквартирных жилых домов военного городка №. С сентября 2025г. по настоящее время организация, осуществляющая управление многоквартирными жилыми домами №№, расположенными по <адрес>, отсутствует. Мероприятия, направленные на осуществление назначения управляющей организации, органом местного самоуправления не проводились. Ввиду отсутствия управляющей организации подготовка инженерных систем многоквартирных жилых домов военного городка к отопительному периоду 2025-2026 г.г. не проводилась, в результате чего за прошедший период зимы неоднократно происходили порывы систем отопления и горячего водоснабжения, протечки общедомовых систем холодного водоснабжения, перемерзание систем водоотведения. Кроме того, на крышах многоквартирных домов непосредственно над входами в подъезды не убраны ледяные сталактиты, входные группы не очищены от гололеда, чердачные люки и электрощиты не заперты на замок, система водоотведения <адрес> забита, система холодного водоснабжения <адрес> имеет протечки, отмостки разрушены, фасады и цоколи зданий имеют трещины и нуждаются в частичном обновлении штукатурного слоя. Многоквартирные жилые дома нуждаются в проведении срочного текущего ремонта, общедомовые системы – в обслуживании. Текущее состояние жилого фонда создает предпосылки аварийных ситуаций, травматизма жителей, а также приводит к росту социальной напряженности. Полагает, что по состоянию на 17.02.2026г., в нарушение положений ст. 161 ЖК РФ, п.п. 2, 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, администрацией Шкотовского муниципального округа не приняты исчерпывающие меры к определению управляющей организации в указанных многоквартирных жилых домах, в связи с чем не проведена подготовка сетей коммунальной инфраструктуры в осенне-зимнем периоде 2025-2026 гг., что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы жителей и собственников жилых помещений военного городка. Просит признать незаконным бездействие администрации Шкотовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами №№, расположенными по <адрес> муниципального района <адрес>, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления; возложить на администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> обязанность с момента вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными жилыми домами №№, расположенными по <адрес> муниципального района <адрес>, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления и не определена управляющая организация.
Определением суда от 17.03.2026г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Архипов С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что просит возложить обязанность по определению временной управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вопрос о сроке оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Администрации Шкотовского муниципального округа Калашник Т.О. в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, полагает, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку указанные многоквартирные дома принадлежат Министерству обороны РФ, в связи с чем управление указанными домами должно осуществляться специальной организацией, считает, что срок исполнения возложенной обязанности надлежит установить в течение 3 месяцев.
Представитель административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ранее филиалом «Восточным» ФГАУ «Росжилкомплекс» представлялись письменные пояснения, в которых поддержаны доводы административного искового заявления. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 31.08.2021г. № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, Шкотовский муниципальный район, <адрес>, на праве оперативного управления закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс».
На основании Приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2022г. № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, Шкотовский муниципальный район, <адрес>, д.<адрес>, на праве оперативного управления закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс».
ФГАУ «Росжилкомплекс», созданное на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020г. №, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 04.04.2025г. №.
Согласно Уставу одним из основных видов деятельности ФГАУ «Росжилкомплекс» является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны. (п. 14 Устава)
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от 20.09.2024г. № «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ не организован», временной управляющей организацией по управлению вышеуказанными многоквартирными домами назначена ООО «Управляющая компания «Стимул» сроком на 1 год.
С сентября 2025г. по настоящее время организация, осуществляющая управление многоквартирными жилыми домами №№, расположенными по <адрес>, отсутствует. Мероприятия, направленные на осуществление назначения управляющей организации, органом местного самоуправления не проводились.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования вправе общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией.
Иной способ управления для таких домов нормами жилищного законодательства не предусмотрен.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных законом случаях.
Порядок выбора временной управляющей организации для дома описан в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).
В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Закон связывает возникновение у органа местного самоуправления обязанности по проведению конкурса по отбору управляющей организации либо определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, имеющих в своем составе жилые либо нежилые помещения (квартиры), с наличием в его составе помещений, находящихся в собственности, а также со статусом здания - многоквартирный дом.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Российской Федерации в лице Министерства обороны на праве собственности принадлежат все жилые помещения, расположенные в указанных домах, площадь которых составляет 100%, при этом, в отношении данных многоквартирных домов собственником не принято решение о выборе способа управления многоквартирными домами.
Тот факт, что дома, расположенные по адресу: Шкотовский муниципальный район, <адрес>, д.<адрес>, являются многоквартирными домами, подтверждается выписками из ЕГРН и техническими планами, предоставленными административным истцом в материалы дела.
Таким образом, правоотношения по выбору управляющей организации путем проведения открытого конкурса урегулированы ст. 161 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из толкования которых в их совокупности, следует, что организация по управлению жилищным фондом, находящимся, в частности в собственности Российской Федерации, где в собственности государства находятся все помещения, выбирается на основании открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления, в данном случае Администрацией Шкотовского муниципального округа Приморского края. Выбор управляющей организации единоличным решением собственника в данном случае недопустим. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрацией Шкотовского муниципального округа Приморского края допущено бездействие по непринятию мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по обслуживанию указанных многоквартирных домов, которое является незаконным, следовательно, на Администрацию надлежит возложить обязанность определить временную управляющую организацию для управления указанными многоквартирными домами.
При этом, доводы Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края, приведенные в возражениях на административное заявление, с учетом приведенного правового регулирования, суд находит несостоятельными.
По смыслу положений ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и главы 19 ЖК РФ, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащих лицензированию, сведения о чем отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
При этом, ФГАУ «Росжилкомплекс» не осуществляет функции по управлению и обслуживанию МКД, а является балансодержателем. Право оперативного управления жилыми помещениями не наделяет полномочиями по управлению многоквартирными домами, в связи с чем, по мнению, суда ФГАУ «Росилжкомплекс» является ненадлежащим ответчиком, требования к нему не подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что для исполнения обязанности по определению временной управляющей организации необходимо проведение открытого конкурса, учитывая пояснения представителя Администрации о переезде в другой населенный пункт, суд полагает возможным установить срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами №№ <адрес>, расположенными по <адрес>, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления.
Возложить на администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными жилыми домами №№, расположенными по <адрес> <адрес>, в отношении которых собственниками жилых помещений не выбран способ управления и не определена управляющая организация, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Шкотовский районный суд.
Председательствующий Калашник Н.Н.
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2026 года.