РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Мищенко Н.П., при помощнике судьи Дюковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности о повторном рассмотрении заявления, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Шкотовского муниципального округа через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» было направлено заявление о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца администрацией Шкотовского муниципального округа направлено решение (уведомление) о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, совместно с предложением других вариантов размещения земельного участка, согласно которым земельный участок должен располагаться на местности вдали от инфраструктуры. При рассмотрении заявления администрацией Шкотовского муниципального округа выявлены основания, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка, предусмотренные п. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ. 19.01.2026 в адрес административного истца поступило решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному п. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ. Административный истец не согласен с указанным решением администрации Шкотовского муниципального округа по причине того, что на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок находился в границах территории, не отнесенной к «серой зоне». Подача заявления через ФИС «На Дальний Восток» невозможна в границах территории, выделенной как «серая зона». При анализе картографического материала было выявлено, что испрашиваемая территория включена в «серую зону» на основании протокола № заседания коммитета по вопросам реализации Федерального закона № 119-ФЗ на территории Шкотовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, который официально выгружен на ФИС «На Дальний Восток» ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после подачи заявления административным истцом. Таким образом, принимая решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный истец применил нормативно-правовой акт (протокол № 3), который на момент подачи административным истцом заявления не был опубликован, а соответственно, не вступил в законную силу. В связи с чем, решение административного истца об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м., принятое по индивидуальному заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, предоставив суду письменные пояснения, из которых следует, что решение комиссии по вопросам реализации Федерального закона № 119-ФЗ на территории Шкотовского муниципального округа является муниципальным правовым актом, который должен вступать в законную силу в соответствии с уставом муниципального образования, а именно со дня его официального опубликования. До даты внесения сведений на портале ФИС «На дальний Восток» данный правовой акт не был размещен на официальном сайте муниципального образования, в печатном издании или других установленных уставом Шкотовского муниципального округа источниках. В данном случае официальным опубликованием считается ДД.ММ.ГГГГ – день размещения на портале ФИС. А поскольку заявление ФИО1 подала ДД.ММ.ГГГГ, положения протокола № заседания комиссии не могли применяться, поскольку не вступили в законную силу на дату подачи заявления.
Представитель административного ответчика – администрации Шкотовского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду поступили письменные возражения, из которых следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в районе <адрес>, где между собственниками домовладений и гражданами-правообладателями земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом № 119-Ф, возник конфликт в связи с подтоплением земельных участков по <адрес> из-за засорения водоотводных каналов землепользователями на данной территории. ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание жителей домовладений, по итогам которого землепользователям рекомендовано уточнить местоположение границ земельных участков, а до главы администрации округа довести информацию о необходимости проведения работ по отведению ливневых вод с подтапливаемой территории. Кроме того, в связи с выявлением многочисленных фактов наличия на территории округа в разных кварталах ранее учтенных земельных участков, сведения о границах которых не соответствуют требованиям действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по вопросам реализации Федерального закона № 119-ФЗ принято решение о необходимости отнесения территорий, в том числе в границах кадастрового квартала №, к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ. На основании протокола № 3 от ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства УИЗО администрации округа в трехдневный срок был сформирован электронный документ согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0116 и направлен в министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Заявление от ФИО1 поступило в администрацию округа ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия вышеуказанного решения комиссией по вопросам реализации Федерального закона № 119-ФЗ. Протокол комиссии является не законом, а началом процедуры, в которой участвуют орган власти субъекта РФ и оператор ФИС. Процедура направлена на недопущение интересов неопределенного круга лиц при предоставлении и использования земельных участков. Поскольку при рассмотрении заявления административного истца выявлено основание для отказа, предусмотренное п. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, а с предложенными вариантами ФИО1 не согласилась, администрация округа правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого участка. В связи с чем, административный истец просит отказать в удовлетворении административного иска.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.
Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду поступил отзыв на административное исковое заявления, из которого следует, что при наличии документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок относится к территории, которая не может быть предоставлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные возражения административного ответчика, отзыв заинтересованного лица, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
На основании ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 8 - 10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 4.1 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
Согласно ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ФИС «На Дальний Восток» подала заявление в администрацию Шкотовского муниципального округа о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 администрацией Шкотовского муниципального округа направлено решение (уведомление) о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по причине выявления оснований, предусмотренных п. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, и предложены другие варианты размещения земельного участка.
В течение срока, предусмотренного ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ, от ФИО1 не поступило согласие с предложенными администрацией Шкотовского муниципального округа вариантами размещения земельного участка. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шкотовского муниципального округа по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по основанию, предусмотренному п. 23 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
Как следует из содержания решения об отказе ФИО1 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, причиной для отказа послужило основание, предусмотренное ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ – нахождение испрашиваемого земельного участка на территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ такие территории определяются законами субъектов Российской Федерации, в настоящем случае Законом Приморского края от 05.12.2018 N 411-КЗ "О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование".
Вместе с тем, в указанном законе Приморского края не содержится сведений об отнесении территории, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок, к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (часть 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует положениям, предусмотренным Федеральным законом № 119-ФЗ, поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка принято по основанию (п. 23 ст. 7 ФЗ № 119), которое в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашло, так как испрашиваемый Шилиной Л.В. земельный участок не находится на территории, определенной Законом Приморского края (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 119), в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование. Доказательств обратного суду не предоставлено. Протокол № 3 заседания комиссии по вопросам реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ на территории Шкотовского муниципального округа не является нормативно-правовым актом, предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, об обоснованности административных исковых требований ФИО1 и считает их подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности о повторном рассмотрении заявления удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м., принятое по индивидуальному заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья Н.П. Мищенко