Мотивированное решение Дело №2а-725/2026 изготовлено 01.07.2026 УИД 25RS0035-01-2026-000746-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» июня 2026 года город Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Беспаловой Е.Г., при помощнике судьи Евсеевой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он, являясь участником программы «Дальневосточный гектар», сроком на пять лет заключил договор безвозмездного пользования земельным участком с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание». В установленный законом срок он обратился в Администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, представив документы в подтверждение соответствия использования участком, однако ему было отказано. ФИО1 считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком не проводилась фактическая проверка использования; классификатор видов разрешенного использования содержит лишь описание вида разрешенного использования, не устанавливая запрета на оказание сопутствующих услуг, перечень разрешенной деятельности не является исчерпывающим; оказание экскурсионных услуг является естественным и технологически связанным с основным видом использования, носит вспомогательный характер по отношению к туристическому обслуживанию. Административный истец полагает, что Администрация Шкотовского муниципального округа Приморского края не имела намерений объективно рассмотреть его заявление, выводы о сомнительности не могут служить основанием для отказа, отказ носит формальный и необоснованный характер, что свидетельствует о незаконности решения об отказе и о нарушении его права на получение земельного участка в собственность, гарантированное государством участникам программы «Дальневосточный гектар». ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме № исх-2428 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № и обязать принять решение о предоставлении земельного участка в собственность административного истца; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Административным ответчиком представлены письменные возражения, из которых следует, что административные исковые требования считают не подлежащими удовлетворению, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине несоответствия использования земельного участка выбранным заявителем критериям использования земельный участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Федеральным законом 119-ФЗ, поскольку административный истец не подтвердил наличие критериев использования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на земельный участок, однако осмотреть его не представилось возможным из-за отсутствия подъездных путей. Административный ответчик считает, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены, поэтому просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения административного истца, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции РФ закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 Земельного кодекса РФ), что реализуется в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 Земельного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:24:040103:275, площадью 9 463 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в территориальной зоне РЗ (зона объектов отдыха и туризма).
Указанный договор заключен в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующим отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе, Приморского края.
Положениями частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ определено, что земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей. В случае, если для осуществления определенного вида деятельности федеральными законами предусмотрены какие-либо требования (получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации, получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, наличие заключенного с органом государственной власти или органом местного самоуправления соглашения о выполнении определенных работ, об оказании определенных услуг, направление в органы государственной власти уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, наличие регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другие требования), гражданин вправе осуществлять на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке такой вид деятельности только при соблюдении указанных требований.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований, в частности: в случае несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).
В силу части 28 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
Согласно подпунктам «в» и «г» в пункта 1 указанного постановления, критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа (пункт 2 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459).
Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1459 в случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.
В силу требований пункта 7 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет: соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в связи с отсутствием сведений об использовании земельного участка в соответствии с выбранными критериями испрашиваемого земельного участка и в соответствии с видом его разрешенного использования.
ФИО1 повторно посредством ФИС «На Дальний Восток» ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. К заявлению административным истцом было приложено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии использования земельного участка критериям использования в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка 5.2.1 «Туристическое обслуживание» и в соответствии с критериями использования: наличие доходов в размере не менее 30 000 рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. В подтверждение заявленных критериев использования земельного участка ФИО1 предоставил справку о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ; кассовые чеки о получении дохода от оказания туристических и экскурсионных услуг на общую сумму 38 000 рублей; фотоматериалы с геопривязкой, подтверждающие наличие на земельном участке строения.
При рассмотрении заявления ФИО1 начальником и главным специалистом 1 разряда отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд с целью осмотра земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, однако осмотреть его не представилось возможным из-за отсутствия подъездных путей, о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.
Способы проверки сведений не регламентированы постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому проведение уполномоченным органом визуального осмотра испрашиваемого земельного участка не запрещено.
Письмом Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ по причине несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из того, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, в редакции, действующей на момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ, в содержание вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) входило размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей. Действующая редакция предусматривает размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.
Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представлено доказательств использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования и целевым назначением со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Оценивая в соответствии со статьей 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований кассовые чеки о получении ФИО1 дохода от оказания услуг по туристическому обслуживанию, туруслугам и экскурсиям на общую сумму 38 000 рублей, а также справку о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ, отражающей его доходы с июня по октябрь в общей сумме 38 000 рублей, суд полагает, что они не подтверждают получение административным истцом доходов именно в связи с осуществлением на земельном участке с кадастровым номером № деятельности в соответствии с выбранным видом его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов его деятельности на указанном земельном участке.
Административным истцом не представлено доказательств размещения на предоставленном ему земельном участке в целях туристического обслуживания пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.
Из представленной фотографии усматривается, что на земельном участке расположено некапитальное строение без признаков его использования в целях предоставления услуг по туристическому обслуживанию, то есть наличие на земельном участке указанного строения не подтверждает наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка. Кроме того, видно, что земельный участок вокруг строения плотно засыпан опавшими листьями и деревьями. Признаков облагораживания территории и ее обустройства для туристического обслуживания не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка является законным, принят в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом верно, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку исковые требования ФИО1 оставлены судом без удовлетворения, требование административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей не подлежит удовлетворению.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 судом приняты меры предварительной защиты в виде запрета Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, а Управлению Росреестра по Приморскому краю регистрировать любые распоряжения и сделки по государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав в отношении указанного земельного участка.
Принимая во внимание, что исковые требования ФИО1 оставлены судом без удовлетворения в полном объеме, принятые обеспечительные меры в силу части 3 статьи 89 КАС РФ подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск ФИО1 к Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность оставить без удовлетворения в полном объеме.
Меры предварительной защиты по обеспечению административного иска, принятые определением Шкотовского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.
Председательствующий Е.Г. Беспалова