РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Старощербиновская «23» сентября 2026 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Квитовской В.А., при секретаре Алексютиной К.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39, ст.128 КАС РФ) к административному ответчику администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щербиновский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства администрацией муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края, по результатам которой установлено, что постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 25.02.2016 № 76 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Щербиновский район муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее по тексту Регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства. Выявленные нарушения послужили основанием для принесения 28.05.2026 прокурором Щербиновского района протеста на незаконный нормативный правовой акт, по результатам рассмотрения которого 17.06.2026 администрацией представлена информация о принятых мерах по устранению нарушений, однако фактически соответствующие изменения в Регламент внесены не были. В связи с чем, прокурор Щербиновского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер к приведению административного регламента «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в соответствие с требованиями градостроительного законодательства. Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский муниципальный район, в течении 10 (десяти) рабочих дней после вступления в законную силу решения суда, привести в соответствие с требованиями закона административный регламент по предоставлению администрацией муниципального образования Щербиновский муниципальный район муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 25.02.2016 № 76.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд заявлении, исполняющий обязанности главы муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края Дормидонтов С.Ю. признал исковые требования прокурора и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Последствия признания иска ему известны и понятны.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.
Выслушав старшего помощника прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании положений ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Устава муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края, утвержденного Решением Совета администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район от 30.04.2026 № 2, администрацией муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края осуществляются отдельные полномочия в градостроительной сфере, в том числе выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства администрацией муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края, по результатам которой установлено, что постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 25.02.2016 № 76 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Щербиновский район муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее по тексту Регламент) не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 10-44).
Федеральным законом от 26.12.2024 № 487-ФЗ внесены изменения Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190, а именно - внесены изменения в статью 5.1 общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности дополнена ч. 26 согласно которой в случае, если в целях комплексного развития территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, по решению главы местной администрации поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа допускается одновременное проведение публичных слушаний и (или) общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, и по проекту документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию.
Однако в нарушение вышеуказанных требований закона в отдельных подразделах Регламента, внесенные в Градостроительный кодекс РФ изменения не учтены.
Также, в Регламенте не нашли своего отражения и другие изменения законодательства, в том числе в части использования единого портала государственных и муниципальных услуг.
28.05.2026 года и.о. прокурора Щербиновского района вынес протест на постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от 25.02.2016 № 76 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования Щербиновский район муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», по результатам рассмотрения которого 17.06.2026 администрацией муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края представлена информация о принятых мерах по устранению нарушений, однако фактически соответствующие изменения в Регламент внесены не были, указанный нормативный правовой акт в соответствие с законом приведен не был (л.д. 5-6, 7-8).
Согласно информации администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края, поступившей в прокуратуру Щербиновского района 20.08.2026 года, соответствующие изменения федерального законодательства в градостроительной сфере в административный регламент до настоящего времени не внесены, что влечет применение нормативного правового акта с нарушением требованиям федерального законодательства (л.д. 9).
Бездействие администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края также влечет ненадлежащее оказание заявителям муниципальной услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Щербиновского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39, ст.128 КАС РФ) к административному ответчику администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер к приведению административного регламента «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в соответствие с требованиями градостроительного законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский муниципальный район, в течение 10 (десяти) рабочих дней после вступления в законную силу решения суда, привести в соответствие с требованиями закона административный регламент по предоставлению администрацией муниципального образования Щербиновский муниципальный район муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 25.02.2016 № 76.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 5 октября 2026 года.
Судья В.А. Квитовская