РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2025г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Черепановой Е. И. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1915 кв.м, кадастровый квартал XXXX, в собственность, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Однако, ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что административному истцу на праве собственности принадлежит дом блокированной застройки, согласно приказу Росреестра №п/0412 "Об утверждении классификаторов вида разрешенного использования земельных участков" от ДД.ММ.ГГ на земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусмотрено размещение индивидуального жилого дома. Рекомендовано обратиться повторно, указав вид разрешенного использования блокированная жилая застройка, уменьшив площадь до 1000 кв.м (в соответствии с правилами землепользования и застройки, действующими на территории УГО ПК) для изменения наименования с помещения на здание. Либо приложить документы, подтверждающие вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По мнению административного истца, данный отказ не соответствует законодательству. Административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ Указанный объект приватизирован с родителями по договору на передачу квартиры в собственность XXXX от ДД.ММ.ГГ, истец являлась по договору одним из участников приватизации. Со временем иные участники договора умирали, выбывали, дарили доли, в настоящее время административный истец является единоличным собственником данного объекта недвижимости. В похозяйственной книге есть ссылка на договор приватизации XXXX от ДД.ММ.ГГ, и сделана отметка специалиста с/совета приватизирован, именно в этой похозяйственной книге указана площадь земельного участка, находящегося у нас в пользовании и составляет 2000 кв.м. На сегодняшний день все похозяйственные книги сданы на хранение в архив Уссурийского городского округа и внести изменения в записи не возможно. Жилой дом состоит из двух жилых зданий: квартиры 1, квартиры 2. Квартира 2 оформила свой земельный участок должным образом (на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края), с видом разрешенного использование - для ведения личного подсобного хозяйства. С ДД.ММ.ГГг. вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом №476-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которого определен и установлен статус объектов "многоквартирный жилой дом" и "дом блокированной застройки". В соответствии с которым (статья 16), дом блокированной застройки определяется не как многоквартирный жилой дом, а как отдельный жилой дом, блокированный с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной (стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Исходя из изложенного, считает, что препятствий для предварительного согласования, передачи земельного участка в собственность, не имеется. На основании чего, просила признать отказ XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 1915 кв.м для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX – незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
В судебном заседании представитель административного истца, представитель административного ответчика не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Черепанова Е. И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, записи о праве собственности XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась в Управление градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1915 кв.м, в собственность для индивидуальной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Черепановой Е.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), подразумевает размещение жилого дома и производство сельскохозяйственной продукции. В то время как, согласно полученной управлением градостроительства выписки из ЕГРН истец является собственником блокированной жилой застройки. Рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка указав вид разрешенного использования: Блокированная жилая застройка с соблюдением правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края в отношении максимальных и минимальных размеров земельного участка для вида разрешенного использования: блокированная жилая застройка; либо приложив документы подтверждающие вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов административного дела, из выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, XXXX, имеет год завершения строительства 1988 г.
Земельный участок в кадастровом квартале XXXX, расположенный под домом, площадью 1915 кв. м, имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (Ж5).
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно выписке из хозяйственной книги с.Раковка администрации Раковского с/совета XXXX за 1991-2001 гг. (лицевой счет XXXX), Сарапурова Е. И. указана в качестве одного из членов хозяйства (жилого дома общей площадью 68 кв.м, 1988 года постройки, и земельного участка площадью 2000 кв.м.) по адресу: XXXX.
Земельный участок имеет вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», административный истец согласно сведениям из ЕГРН является собственником квартиры №1 в доме блокированной жилой застройки, расположенной по адресу: Приморский край, XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРН, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Документом градостроительного зонирования в городе Уссурийске являются Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденные постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09 сентября 2021г. № 2045-НПА (ред. от 18марта 2024 г.).
Указанными Правилами определены минимальные размеры земельных участков под один дом блокированной застройки - 400 кв. м.
Вместе с тем, подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Между тем, указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств по настоящему делу не установлено, и они не подтверждаются материалами дела.
Кроме того, подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа предусмотрено, что действие настоящих Правил не распространяется использование земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки.
Следовательно, на использование спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом блокированной застройки, введенный в эксплуатацию в 1988 года, действие настоящих Правил, определяющих градостроительный регламент, не распространяется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принадлежащая административному истцу часть жилого дома в виде квартиры, также является объектом недвижимого имущества в виде части жилого дома, что предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанной частью дома в индивидуальную собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Черепановой Е. И. удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного, незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Лапшиной А. В. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, площадью 1915 кв.м, местоположение установленного относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 г.
Судья Н.В. Онищук