РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Мальковой И.ВС., ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГ, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора, установил:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГ, предмет исполнения: возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем коммунального водоснабжения и водоотведения к земельным участкам в границах ул. Крылова, ул. С. Разина. ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству XXXX-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования, указанные в исполнительном документе, не выполнены. Основанием для назначения нового срока исполнения послужило то обстоятельство, что судебное решение в полном объеме не исполнено. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГ, поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтены следующие обстоятельства. Так, администрация Уссурийского городского округа - это исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа запланированы и реализуются следующие мероприятия. В соответствии с порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Приморского края, бюджетам муниципальных образований Приморского края на проектирование и строительство объектов водопроводно - канализационного хозяйства, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2020-2027 годы», ДД.ММ.ГГ в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края была направлена заявка XXXX о потребности в субсидии на строительство инженерных сетей водоснабжения и водоотведения до границ застроек на очередной 2024 финансовый год по объектам (далее - Объекты): «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах улицы Крылова - Уссурийский филиал Дальневосточного института МВД России, существующая малоэтажная застройка»; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах улицы Казачья переулка Чайковского»; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах улицы Общественная, Барабашевская, Черепанова, Саперная, Заводская, территория войсковой части, территория садового общества «Образование-4»; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах: улицы Степана Разина, улицы Декабристов, улицы Северная, улицы Ползунова, переулка Пестеля, переулка Тельмана в г. Уссурийск»; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах: улица Хабаровская, улица Красина, улица Садовая, улица 2-я Шахтерская, территория общества «Заря», улица Казачья, улица Общественная в г. Уссурийск»; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах: улицы Общественная - улицы Чумакова в г.Уссурийск». На каждый из вышеперечисленных 6 (шести) объектов подготовлен инвестиционный проект на предмет эффективности использования средств бюджета Уссурийского городского округа, направляемых на капитальные вложения и методики оценки эффективности использования средств бюджета Уссурийского городского округа, направляемых на капитальные вложения. Получены положительные заключения управления экономического развития администрации Уссурийского городского округа на предмет эффективности использования средств бюджета Уссурийского городского округа, направляемых на капитальные вложения по указанным выше Объектам. Подготовлены и подписаны постановления администрации Уссурийского городского округа о предоставлении субсидии муниципальному унитарному предприятию «Уссурийск - Водоканал» Уссурийского городского округа на осуществление капитальных вложений в Объекты капитального строительства: «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах: улицы Степана Разина, улицы Декабристов, улицы Северная, улицы Ползунова, переулка Пестеля, переулка Тельмана в г. Уссурийск» о ДД.ММ.ГГ XXXX. Согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX» от ДД.ММ.ГГ XXXX, увеличена стоимость объекта капитального строительства с 18978,66 рублей до 20 121, 98 рублей, а также ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства запланирован на 2025 год; «Строительство инженерных сетей к микрорайону, в границах улицы Крылова-Уссурийский филиал Дальневосточного института МВД России, существующая малоэтажная застройка» от ДД.ММ.ГГ XXXX. Согласно постановлению администрации Уссурийского городского округа «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX» от ДД.ММ.ГГ XXXX, увеличена стоимость объекта капитального строительства с 13 486, 10 рублей до 14 221, 71 рублей, а также ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства запланирован на 2025 год; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах улицы Общественная, Барабашевская, Черепанова, Саперная, Заводская, территория войсковой части, территория садового общества «Образование-4» от ДД.ММ.ГГ XXXX, в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГ XXXX; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах: улицы Общественная - улицы Чумакова в г. Уссурийск» от ДД.ММ.ГГ XXXX, в ред. Постановления от 10 июля XXXX; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах: улица Хабаровская, улица Красина, улица Садовая, улица 2-я Шахтерская, территория общества «Заря», улица Казачья, улица Общественная в г. Уссурийск» от ДД.ММ.ГГ XXXX, в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГ XXXX; «Строительство инженерных сетей к микрорайону в границах улицы Казачья переулка Чайковского» от ДД.ММ.ГГ XXXX, в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГ XXXX. Мероприятия включены в проект постановления администрации Уссурийского городского округа о внесении изменений в муниципальную программу, утвержденную постановлением администрации Уссурийского городского округа от 16 декабря 2022 года № 3516-НПА «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение инженерной инфраструктурой, качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Уссурийского городского округа» на 2023-2026 годы. ДД.ММ.ГГ, в соответствии с порядком предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (Приложение №9 к государственной программе Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2020-2027 годы, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па), в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края направлена заявка № 06-03/39/003408 о потребности в субсидии на строительство инженерных сетей водоснабжения и водоотведения до границ застроек на очередной 2025 финансовый год по объектам. Учитывая особенность предмета исполнения исполнительного производства невозможно приступить сразу к мероприятиям по строительству инженерной инфраструктуры, а именно систем водоснабжения и водоотведения к земельным участкам, поскольку необходимо дополнительное перечисление субсидированных денежных средств из бюджета Приморского края в бюджет Уссурийского городского округа, а после организация мероприятий по дальнейшей реализации программы по строительству коммуникационных систем, что само по себе занимает длительное время. Изложенное свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении установлен заранее неисполнимы срок, без учета имеющихся объективных причин и выполнения необходимых мероприятий, дня достижения конечного результата по исполнению исполнительного производства. При определении срока исполнения судебный пристав-исполнитель должен действовать разумно, в данном случае срок установлен произвольно. Жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган не подавалась. На основании изложенного, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России Малькова И.С. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем по истечению ранее установленного срока для исполнения должником требований исполнительного документа либо совершения действий, свидетельствующих о намерении должника своевременно исполнить требование, изложенное в исполнительном документе. Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке требований исполнительного документа возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителя. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. На момент вынесения постановления о назначении нового срока исполнения должнику не была предоставлена отсрочка исполнения, исполнительное производство судом так же не было приостановлено, на основании чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало право не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено.
Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Приморская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по делу XXXX исковые требования Уссурийского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, удовлетворены. Возложена на администрацию Уссурийского городского округа обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем коммунального водоснабжения и водоотведения к земельным участкам: в границах ул. Крылова, С. Разина, ул. Общественная, ул. Чумакова, ул. Казачья, ул. Хабаровская. Установить срок исполнения – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Уссурийского городского округа без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ В срок не позднее ДД.ММ.ГГ решение суда не исполнено. Отсрочка исполнения решения суда администрации Уссурийского городского округа не предоставлялась.
Взыскателю выдан исполнительный лист ФС XXXX.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по УГО вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства XXXX-ИП.
Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. ДД.ММ.ГГ постановление получено должником в личном кабинете ЕПГУ.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ Постановление получено должником в личном кабинете ЕПГУ ДД.ММ.ГГ.
В последующем исполнительное производство передано в СОСП по Приморскому краю. Присвоен номер производства XXXX-ИП.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому края вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ, копия которого вручена должнику ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГ в виду неисполнения требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).
Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник, так как предполагается разработку проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, и за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.
Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.
Учитывая то обстоятельство, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.
Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГ должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.
При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Мальковой И.ВС., ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГ, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025 г.
Судья Н.В. Онищук