РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Приморскому краю Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России) Мальковой И.С., СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП, с привлечением в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО) обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству XXXX-ИП.
В обоснование административного иска указано, что оспариваемым постановлением администрации УГО установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ Указанный срок является недостаточным с учётом необходимости соблюдения требований, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках выполнения требований исполнительного производства запланирован и реализуется ряд мероприятий. В период с 2022 по 2023 гг. гидротехнические сооружения сняты с кадастрового и учёта имущества администрации Уссурийского городского округа, произведена реконструкция объекта «Инженерная защита от затопления в районе XXXX в г. Уссурийске», который введён в эксплуатацию. Установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения решения суда является неразумным и несоизмерим с теми стадиями и объёмами работ, которые необходимо выполнить.
Стороны, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Малькова И.С. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому просила в заявленных исковых требованиях отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Также указала, что оснований не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда, не имелось, поскольку исполнительное производство не окончено, решение суда не исполняется более 9 лет, при этом своими действиями административный истец намерено затягивает исполнение решения суда, избегая ответственности за его неисполнение.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении на соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.
На основании п. 1 ч. 3 вышеприведённой статьи, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенный прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов (должностных лиц) не является самостоятельной целью административного судопроизводства, его главная задача заключается именно в восстановлении нарушенных прав или устранение препятствий к осуществлению таких прав административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу XXXX на административного истца возложены следующие обязанности:
- в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: Славянская дамба обвалования, дамба ПГСХА, дамба обвалования Славянского культурного пастбища, дамба обвалования совхоза «Путь к коммунизму», дамба Борисовской оросительно-осушительной системы, дамба Славянского культурного пастбища, насосная станция ПГСХА, дамба обвалования русла р. Крестьянка, Борисовская дамба обвалования, Борисовская дамба (XXXX), Борисовская дамба (XXXX), Корсаковская оросительная дамба, Шуфановская дамба обвалования, дамба обвалования Пуциловского овощного участка, включая декларации безопасности гидротехнического сооружения;
- в течение 6 (шести) месяцев со дня регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, разработать проектную документацию на следующие гидротехнические сооружения: Славянская дамба обвалования, дамба ПГСХА, дамба обвалования Славянского культурного пастбища, дамба обвалования совхоза «Путь к коммунизму», дамба Борисовской оросительно-осушительной системы, дамба Славянского культурного пастбища, насосная станция ПГСХА, дамба обвалования русла р. Крестьянка, Борисовская дамба обвалования, Борисовская дамба (XXXX), Борисовская дамба (XXXX), Корсаковская оросительная дамба, Шуфановская дамба обвалования, дамба обвалования Пуциловского овощного участка, включая декларации безопасности гидротехнического сооружения;
- в течение 6 (шести) месяцев со дня разработки проектной документации на гидротехнические сооружения, провести следующие мероприятия для повышения надежности сооружений: на Славянской дамбе обвалования - восстановить отдельные участки дамбы (в местах, где она использовалась как дорога); на дамбе ПГСХА восстановить шлюзы, очистить каналы, отстойник; на дамбе обвалования Славянского культурного пастбища восстановить отдельные участки дамбы, подсыпать и запланировать гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на дамбе обвалования совхоза «Путь к коммунизму» восстановить отдельные участки дамбы, подсыпать и запланировать гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на дамбе Борисовской оросительно-осушительной системы очистить дамбу и придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на дамбе Славянского культурного пастбища восстановить отдельные участки дамбы, подсыпать и запланировать отдельные участки и гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на насосной станции ПГСХА восстановить насосную станцию; на дамбе обвалования русла р. Крестьянки очистить каналы, отстойник, произвести капитальный ремонт дамбы, восстановить ее целостность, подсыпать и запланировать гребень дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; на Борисовской дамбе обвалования очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать отдельные участки дамбы и гребень дамбы; на Борисовской дамбе (XXXX) восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на Борисовской дамбе (XXXX) восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на Корсаковской оросительной дамбе восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на Шуфанской дамбе обвалования восстановить целостность дамбы, очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы; на дамбе обвалования Пуциловского овощного участка очистить придамбовый канал от растительности; подсыпать и запланировать гребень дамбы.
Указанное решение вступило в законное силу ДД.ММ.ГГ
На основании выданного исполнительного листа, в отношении должника – администрации УГО ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были.
Указанное исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, в связи с чем ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о принятии исполнительного производства XXXX-ИП к производству.
Постановлениями от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ должнику судебным приставом-исполнителем устанавливались сроки, в которые требования исполнены не были.
Обжалуемым постановлением административному истцу установлен новый срок для выполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах), на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве; в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 (ст. 36 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Таким образом, закон императивно устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя вынести постановление об установлении нового срока для исполнения, в случае неисполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.
В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, решение суда от ДД.ММ.ГГ до настоящего времени не исполнено в полном объёме, что не опровергнуто административным истцом. Срок его неисполнения является длительным, при отсутствии в исполнительном производстве доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению.
Оспариваемое постановление судебного пристава - исполнителя направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременном исполнению требований исполнительного документа, соответствует приведенным выше нормам Закона об исполнительном производстве, в том числе полномочиям судебного пристава-исполнителя, вынесено при наличии к этому оснований.
Доводы иска о том, что должник не уклоняется от исполнения судебного акта, принимает меры к исполнению, об отсутствии вины администрации УГО в длительном неисполнении, не опровергают вывод о законности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя. Перечисленные административным истцом действия по организации мероприятий по исполнению решения суда не свидетельствуют о фактическом исполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом суд учитывает, что длительное неисполнение решения суда создает угрозу гарантиям государственной, в том числе судебной, защиты конституционных прав и свобод взыскателя, в данном случае неопределенного круга лиц, а также законности и правопорядка в целом.
Сведений о предоставлении должнику отсрочки исполнения судебного решения не представлено, равно как и о прекращении исполнительного производства.
С учётом изложенного, в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых в силу приведенных выше положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя, поскольку действия судебным приставом - исполнителем совершены в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве и не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца.
В данном случае судебный пристав-исполнитель обоснованно установил новый срок должнику, не исполнившему добровольно требования исполнительного документа, в пределах общего срока исполнительного производства, определенного ст. 36 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного иска и признания оспариваемого постановления незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Уссурийского городского округа Приморского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России Мальковой И.С., СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об отмене постановления от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству XXXX-ИП – отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Уссурийский районный суд с момента принятия судом решения.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.