РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Мищенко Н.П., при помощнике судьи Дюковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о признании незаконным постановления администрации городского округа Большой Камень Приморского края от 25.03.2025 №, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что администрацией городского округа Большой Камень 25.03.2025 издано постановление № «Об установлении публичного сервитута» (далее - постановление №»), которым установлен публичный сервитут в интересах публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в отношении, в том числе (пункт 1) части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв. метра. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 Полагает, что публичный сервитут в отношении части спорного земельного участка установлен с нарушением требований действующего законодательства, без учета предусмотренных законом ограничений в использовании земельных участков, а значит, постановление является в соответствующей части незаконным. В настоящее время на спорном участке планируется строительство индивидуального жилого дома для постоянного в нем проживания. Пунктом 2 постановления предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается сроком на 49 лет, в течение которого использование спорного участка в соответствии с разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено. Согласие на использование части своей территории площадью 48 кв.м., заявитель никому не давала. Таким образом, сервитут в отношении части спорного участка постановлением № установлен в нарушение требований пп. 4 п. 1 ст. 39.44, п. 5 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ и влечет нарушение прав собственника на использование своего земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень от 25.03.2025 № «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута в интересах публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 48 кв.м.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации городского округа Большой Камень ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержав, ранее представленные письменные возражения, из которых следует, что ПАО «МТС» 05.02.2025 обратилось в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута с приложением схемы расположения границ публичного сервитута. ПАО «МТС» является организацией связи, публичный сервитут необходимо было установить в целях эксплуатации уже существующего и расположенного на участке истца сооружения связи – антенн-мачтового сооружения (АМС) БС №, необходимого для оказания услуг связи населению. Сооружение связи расположено на части неразграниченных земель площадью 16 кв.м и на части участка истца площадью 48 кв.м с кадастровым номером № Оспариваемое постановления обнародовано в сетевом издании «ЗАТО.ОНЛАЙН» 25.03.2025, которое в силу ч.10 ст.35 Устава городского округа Большой Камень является официальным опубликованием муниципального правового акта. Таким образом, процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена. До принятия постановления № сооружение связи установлено на сновании ранее выданного администрацией ПАО «МТС» разрешения на использование земель от 25.02.2022, т.е. задолго до формирования земельного участка с кадастровым номером № и предоставления участка в собственность административному истцу. Земельный участок истца сформирован с видом разрешенного использования под ведение огородничества в соответствии с постановлением администрации от 09.02.2024 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка: <адрес> Данное постановление было принято на основании поступившего в администрацию заявления истца от 24.01.2024 о предварительном, согласовании, участок поставлен на кадастровый учет 09.04.2024. В дальнейшем земельный участок предоставлен истцу в аренду, затем истцом приобретено право собственности на участок. Таким образом, административный истец, достоверно зная о наличии на участке сооружения связи, приобрела на него право собственности, которое зарегистрировано 26.06.2024. В указанный период на участке уже было размещено сооружение связи ПАО «МТС» на основании разрешения на использование земельного участка от 25.02.2022. Поскольку обжалуемое постановление не нарушает прав и охраняемых интересов административного истца, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, кроме того, законом предусмотрен специальный порядок защиты прав собственника земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ПАО «МТС» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, суду представлены письменные возражения, из которых следует, что ПАО «МТС» с требованиями заявителя не согласно и полагает, что данные требования не могут быть удовлетворены судом в силу следующего. Публичный сервитут необходим в целях эксплуатации уже существующего и расположенного на участке, в отношении которого выдан сервитут, сооружения связи - антенно-мачтового сооружения (АМС) БС №, необходимого для оказания услуг связи населению.
Постановлением Администрации городского округа Большой Камень от 25.03.2025 № установлен публичный сервитут в интересах ПАО «МТС» в отношении земельного участка, общей площадью 64 м2, с целью эксплуатации антенно-мачтового сооружения связи, необходимого для оказания услуг связи населению, расположенного по адресу: <адрес>. На момент предоставления истцу участка сооружение связи уже располагалось на его территории на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 25.02.2022, выданного Администрацией городского округа. В дальнейшем после формирования и предоставления участка истцу, вышеуказанное разрешение было отменено, поскольку согласно п. 12 Постановления №-па, использование земель или части (частей) земельного участка, земельного участка прекращается в случаях предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу.
В целях защиты своих прав и законных интересов, связанных с размещением сооружения связи на спорном земельном участке, ПАО «МТС» было подано ходатайство об установлении публичного сервитута. Проект оспариваемого постановления был опубликован на официальном сайте Администрации 10.03.2025, после чего оно было обнародовано в сетевом издании «ЗАТО.ОНЛАЙН» 25.03.2025, которое в силу ч.10 ст. 35 Устава городского округа Большой Камень является официальным опубликованием муниципального правового акта. Таким образом, процедура принятия Администрацией оспариваемого постановления соблюдена Административным ответчиком в полном объеме и является полностью обоснованной и законной. Размещение сооружения связи полностью соответствует публичным интересам, поскольку необходимо для улучшения качества связи и обеспечения услугами связи населения территории городского округа Большой Камень, в том числе и предоставления доступа к экстренным, аварийным, медицинским службам, системе ЭРА-ГЛОНАСС и т.п.
Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив административное исковое заявление и возражения на него, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п. 18 ст. 23 Земельного кодекса РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
В соответствии с положениями ст. 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.
Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для:
1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения;
2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей);
3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.
В силу ст. 39.40 Земельного кодекса РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса.
Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута и решению об установлении публичного сервитута регламентированы ст. 39.41, 39.42 Земельного кодекса РФ.
Основания отказа в установлении публичного сервитута перечислены в статье 39.44 Земельного кодекса РФ. В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа. Копия решения об отказе в установлении публичного сервитута направляется органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, заявителю в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия этого решения.
Согласно п. 7 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.
Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (п. 8 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено, что постановлением администрации городского округа Большой Камень от 25.03.2025 № «Об установлении публичного сервитута» в интересах ПАО МТС установлен публичный сервитут в отношении земельного участка общей площадью 64 кв.м., с целью эксплуатации антенно-мачтового сооружения связи, необходимого для оказания услуг связи населению, расположенного по адресу: Приморский край, г№
Границы публичного сооружения определены по фактическому размещению сооружения связи: на землях, государственная собственность которых не разграничена в кадастровом квартале № площадью 16 кв.м., а также в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 48 кв.м. Публичный сервитут установлен сроком на 49 лет.
Собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес> является ФИО1 Право собственности зарегистрировано 26.06.2024. Площадь земельного участка составляет 1000 +/-11 кв.м.
Изначально указанный земельный участок постановлением администрации городского округа Большой Камень предоставлен ФИО1 в аренду для ведения огородничества. В последствие земельный участок передан в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
15.04.2025 ФИО1 направила в администрацию городского округа уведомление о строительстве дома на земельном участке. Расположение дома, планируемого к строительству, пересекается с находящимся на участке антенно-мачтовым сооружением связи, под использование которого постановлением администрации городского округа Большой Камень № установлен публичный сервитут.
Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 25.02.2022 № дано разрешение ПАО «МТС» на использование земельного участка площадью 141 кв.м. в кадастровом квартале 25:36:040101, расположенного в районе <адрес> в <адрес> под размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи.
ПАО «МТС» на предоставленном участке 22.11.2022 установлено антенно-мачтовое сооружения связи, используемое для оказания услуг связи населению.
Постановлением администрации городского округа Большой Камень от 16.12.2024 № отменено постановление администрации городского округа Большой Камень от 25.02.2022 № «О выдаче ПАО МТС разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», а также прекращено действие соответствующего разрешения на использование земельного участка. Указанное решение принято по причине формирования земельного участка с кадастровым номером 25:36:040101:1323 и передачи его в собственность ФИО1
05.02.2025 ПАО «МТС» обратилось в администрацию городского округа Большой Камень с ходатайством об установлении публичного сервитута для эксплуатации сооружений связи, необходимых для оказания услуг связи.
По результатам рассмотрения указанного ходатайства администрацией городского округа Приморского края принято оспариваемое решение.
Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что порядок предоставления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1, был соблюден. Ходатайство ПАО «МТС» об установлении публичного сервитута соответствует требованиям ст. 39.41 Земельного кодекса РФ. Процедура принятия решения о предоставлении публичного сервитута администрацией городского округа Большой Камень соблюдена. Решение о предоставлении публичного сервитута опубликовано 25.03.2025 в соответствии с положениями п. 7 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ, в сетевом издании «ЗАТО.ОНЛАЙН» 25.03.2025. Публичный сервитут предоставлен на основании п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ с целью эксплуатации сооружений связи, необходимых для оказания услуг связи, которые относятся к инженерным сооружениям, что позволяет устанавливать публичный сервитут в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства (пп. 2 п. 5 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ).
Кроме того, суд исходит из добросовестности поведения каждого участника правоотношений. Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный истец не мог не знать о наличии сооружения связи на земельном участке, который им испрашивался у администрации городского округа для ведения огородничества, а в последствие приобретен в собственность. Доводы о том, что сам истец на участке не присутствовал, а кадастровый инженер не сообщил о наличии сооружения связи, суд признает несостоятельными.
Также суд не учитывает доводы представителя административного истца о том, что наличие сооружения связи ограничивает права ФИО1 на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, в обоснование которых представлена схема расположения дома, панируемого к строительству на земельном участке. Как видно из указанной схемы, которая предоставлена ФИО1 в администрацию городского округа в качестве приложения к уведомлению о планируемом строительстве, а также из других схем расположения земельного участка, имеющихся в деле, строительство дома на земельном участке возможно без пересечения с участком, предоставленного в качестве публичного сервитута.
Доводы представителя истца о том, что ПАО «МТС», в интересах которого установлен публичный сервитут, не обратился к собственнику земельного участка с целью заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута, не является основанием для отмены решения о предоставлении сервитута.
Из вышеуказанного следует, что судом не установлена совокупность условий, при который оспариваемое решение может быть признано незаконным: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, соблюдение административным ответчиком процедуры установления публичного сервитута, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, об отсутствии основной для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень Приморского края о признании незаконным постановления администрации городского округа Большой Камень Приморского края от 25.03.2025 № оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья Н.П. Мищенко