РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«01» октября 2026 года город Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Петрушенко Г.В., при секретаре судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Шкотовского муниципального округа <адрес>, заинтересованное лицо ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что 08.06.2021 она, являясь участником программы «Дальневосточный гектар», сроком на пять лет заключил договор безвозмездного пользования земельным участком с видом разрешенного использования «природно-познавательный туризм». В установленный законом срок она обратилась в администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, представив документы в подтверждение соответствия использования участком, однако ему было отказано. ФИО1 считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком неприняты во внимание представлены документы. Административный истец полагает, что администрация Шкотовского муниципального округа <адрес> в качестве оснований для отказа не обоснованно выбраны результаты проверки, которой установлено, что признаков размещения палаточного лагеря и иной деятельности на испрашиваемом земельном участке не обнаружено, не подтверждено использование земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, отказ носит формальный и необоснованный характер, что свидетельствует о незаконности решения об отказе и о нарушении его права на получение земельного участка в собственность, гарантированное государством участникам программы «Дальневосточный гектар». ФИО1 просит признать незаконным решение администрации Шкотовского муниципального округа <адрес>, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:811, отмить решение администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:811 и обязать администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:811 в собственность с учетом выводов суда, взыскать с административного ответчика судебные расходы.
Протокольным определением Шкотовского районного суда <адрес> в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по <адрес>.
В судебном заседании ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в заявленном ходатайстве поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине несоответствия использования земельного участка выбранным заявителем критериям использования земельный участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Федеральным законом 119-ФЗ, поскольку административный истец не подтвердила использования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на земельный участок, однако осмотреть его не представилось возможным из-за отсутствия подъездных путей. Административный ответчик считает, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены, поэтому просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО5 суду пояснил, что административным истцом уведомления о начале деятельности палаточного лагеря или кемпенга не подавалось. В управлении отсутствуют сведения о развертывании палаточного лагеря на спорном земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что владельцы всех средств размещения должны внести сведения о своих объектах в единый реестр объектов классификации, произвести оценку соответствия требованиям к типу средства размещения. Истцом данная работа не произведена.
Выслушав пояснения административного ответчика, заинтересованного лица изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции РФ закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 Земельного кодекса РФ), что реализуется в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 Земельного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком №-ШГП-Д-ГА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:24:030101:811, площадью 5461 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Шкотово, <адрес>, в районе <адрес>, ВРИ «Природно- познавательный туризм».
ФИО1 посредствам ФИС «На Дальний Восток» обратилась в администрацию Шкотовского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в связи с отсутствием сведений об использовании земельного участка в соответствии с выбранными критериями испрашиваемого земельного участка и в соответствии с видом его разрешенного использования.
К заявлению административным истцом было приложено договор на оказание услуг по размещению палаточного лагеря и проведению экскурсий, акт выполненных работ, чек самозанятого на 40 000 рублей, сведения из налоговой службы о получении дохода.
При рассмотрении заявления ФИО1 начальником отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд с целью осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:811 с видом разрешенного использования: для природно-познавательного туризма. В ходе проверки установлено, что осматриваемый земельный участок по периметру не огорожен. Не обнаружено доступных подъездных путей либо проходов, позволяющих беспрепятственно попасть непосредственно на территорию земельного участка. Следов осуществления каких-либо работ по обустройству на земельном участке также не обнаружено.
Признаков использования земельного участка с соответствие с выбранным видом разрешенного использования не обнаружено.
Признаков наличия на земельном участке зданий, строений, сооружений, объектов туристической инфраструктуры либо иных объектов при визуальном осмотре не, о чем составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.
Способы проверки сведений не регламентированы постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому проведение уполномоченным органом визуального осмотра испрашиваемого земельного участка не запрещено.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-4290 администрация Шкотовского муниципального округа <адрес> отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:24:030101:811 на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ по причине несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Проверяя законность оспариваемого отказа, суд исходит из того, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, в редакции, действующей на момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ, в содержание вида разрешенного использования «Природно-познавательный туризм» (код 5.2.) входило размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Действующая редакция предусматривает аналогичное размещение.
Указанный договор заключен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующим отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе, <адрес>.
Положениями частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ определено, что земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей. В случае, если для осуществления определенного вида деятельности федеральными законами предусмотрены какие-либо требования (получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации, получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, наличие заключенного с органом государственной власти или органом местного самоуправления соглашения о выполнении определенных работ, об оказании определенных услуг, направление в органы государственной власти уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, наличие регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другие требования), гражданин вправе осуществлять на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке такой вид деятельности только при соблюдении указанных требований.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее, чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Частью 8 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований, в частности: в случае несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).
В силу части 28 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ.
Согласно подпунктам «в» и «г» в пункта 1 указанного постановления, критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа (пункт 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.
В силу требований пункта 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет: соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 настоящего документа.
Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представлено доказательств использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования и целевым назначением со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Оценивая в соответствии со статьей 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований договор №-ДПл о размещении палаточного лагеря и проведения экскурсий от ДД.ММ.ГГГГ, чека от ДД.ММ.ГГГГ услуги самозанятого на сумму 40 000 рублей, справка №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что они не подтверждают получение административным истцом доходов именно в связи с осуществлением на земельном участке с кадастровым номером 25:24:030101:811деятельности в соответствии с выбранным видом его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов его деятельности на указанном земельном участке.
Административным истцом не представлено доказательств размещения на предоставленном ей земельном участке в целях вида разрешенного использования «Природно-познавательный туризм» (код 5.2.) баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.
Из представленной фотографии не подтверждает наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка. Кроме того, видно, что земельный участок зарос деревьями и кустарниками. Признаков облагораживания территории и ее обустройства для природно-познавательного туризма не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка является законным, принят в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом верно, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку исковые требования ФИО1 оставлены судом без удовлетворения, требование административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов не подлежит удовлетворению.
Определением суда от 24.07.2026по заявлению ФИО1 судом приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Шкотовского муниципального округа <адрес> совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 25:24:030101:811, а Управлению Росреестра по <адрес> регистрировать любые распоряжения и сделки по государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав в отношении указанного земельного участка.
Принимая во внимание, что исковые требования ФИО1 оставлены судом без удовлетворения в полном объеме, принятые обеспечительные меры в силу части 3 статьи 89 КАС РФ подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск ФИО1 к Администрации Шкотовского муниципального округа <адрес>, заинтересованное лицо ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления оставить без удовлетворения в полном объеме.
Меры предварительной защиты по обеспечению административного иска, принятые определением Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд <адрес>.
Председательствующий Г.В. Петрушенко