РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца Рой Т.В., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н., представителя заинтересованного лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации Трусова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Москаленко Т. Н. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка и о возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, установил:
административный истец обратился в суд с иском, указав в обоснование, что ей на праве собственности, возникшем на основании договора купли-продажи, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГ она обратилась в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность, земельного участка площадью 2538 кв.м, кадастровый номер XXXX, за плату, разрешенное использование ИЖС, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ей отказано в предоставлении земельного участка в собственность, по причине того, что земельный участок входит в границы запретной зоны военного округа военного объекта - Министерства обороны Российской Федерации. С данным решением административный истец не согласна, поскольку испрашиваемый земельный участок существует на местности много лет. Границы земельного участка установлены, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок является ранее учтенным, и поставлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГ с присвоением ему кадастрового номера XXXX, имеет территориальную зону Ж5 (индивидуальное жилищное строительство), смежные земельные участки находятся в индивидуальной собственности, в силу чего, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» не может иметь обратной силы и распространяться на испрашиваемый земельный участок. В связи с чем, она как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, обладает исключительным правом на получение в собственность спорного земельного участка. При установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта в 2014 году должны были быть указаны сведения о земельных участках и объектах недвижимости, подлежащих изъятию в собственность Российской Федерации в случае установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается, вместе с тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года № 405 таких сведений не содержит, при этом, право истца на получение земли в собственность не может быть ограничено и изъятие объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен в собственность Российской Федерации может быть осуществлено при возникновении такой необходимости, в порядке, предусмотренным законодательством.
Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2538 кв.м для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, и обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Москаленко Т.Н. о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Представитель административного истца на иске настаивал по доводам, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным.
Представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации Трусов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, в которых указал, что спорный земельный участок расположен на территории 261 квартала выдела 8 Уссурийского лесничества. Границы Уссурийского лесничества спроектированы и определены материалами лесоустройства в порядке статей 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). На территории Уссурийского лесничества установлена зона с особыми условиями использования территории - запретная зона военного объекта - Уссурийское лесничество, установленная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». На территории квартала 261 Уссурийского лесничества расположен Барановский полигон, который является действующим общевойсковым полигоном Восточного военного округа, расположена войсковая часть 71289, а также ряд воинских частей, входящих в состав 5-й Армии Восточного военного округа. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований, будут нарушены имущественные интересы Министерства обороны Российской Федерации. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Дополнительно пояснил, что не имеется доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в Уссурийском лесничестве.
Административный истец, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края принято на законных основаниях. Предоставление в собственность земельного участка приведет к нарушению имущественных интересов и прав Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статями 39.14, 39.17 ЗК РФ.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК РФ соответственно.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату рассмотрения заявления), землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно- территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 ЗК РФ).
Из анализа приведенных выше норм следует, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года №405 (далее - Положение), «запретная зона» это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.
На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения).
Решение об осуществлении кадастрового учета запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается органом кадастрового учета (пункт 23 Положения).
Из материалов дела установлено, Москаленко Т.Н. на праве собственности, возникшем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, что подтверждается сведениями ЕГРН.
Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №XXXX, площадью 2538 кв.м., земельный участок поставлен на кадастровый учет с ДД.ММ.ГГ, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование ИЖС. На учетную часть земельного участка №XXXX/1 площадью 2049 кв.м установлено ограничение в использовании: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: запретная зона военного объекта – Уссурийское лесничество Министерства обороны РФ. Основание установления ограничения пункт 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", Приказ «Об изменении границ запретной зоны военного объекта – Уссурийского лесничества Минобороны РФ» от 18.07.2022 №671.
ДД.ММ.ГГ Москаленко Т.Н. обратилась в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2538 кв.м, кадастровый номер XXXX, за плату.
Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Москаленко Т.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.6 ст. 39.16, п.1, п.2, п.5 ст. 27 ЗК РФ, по причине того, что земельный участок входит в границы запретной зоны военного округа военного объекта – Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.
Вместе с тем, при принятии обжалуемого решения административным ответчиком не были учтены обстоятельства, имеющие юридическое значение, а именно, жилой дом, принадлежащий истцу был возведен на испрашиваемом земельном участке в 1999 году первым собственником ФИО2, то есть до установления границ запретной зоны военного объекта, о чем свидетельствует постановление главы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ и акт приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ, типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГ.
Более того, земельный участок под строительство указанного дома был отведен первому собственнику дома ФИО2 на основании решения исполнительного комитета Уссурийского районного совета народных депутатов XXXX от ДД.ММ.ГГ площадью 0,15 га.
Затем дополнительно к имеющему земельному участку ФИО2 на основании постановления администрации Красноярского сельсовета МО г. Уссурийск и Уссурийского района Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ выделен земельный участок 0,10 га для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно справке администрации Красноярского сельсовета Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX домовладению ФИО2, находящемуся в XXXX, присвоен номер XXXX.
Из материалов инвентарного дела и реестрового дела следует, что в ДД.ММ.ГГ ФИО2 продала жилой дом ФИО6, а ФИО6 ДД.ММ.ГГ заключила договор мены с ФИО7 и ФИО8, действующими за себя и за несовершеннолетних детей и опекаемой, в последующем ФИО9 стал единственным собственником домовладения и продал указанный дом административному истцу Москаленко Т.Н. на основании договора от ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка №XXXX, площадью 2500 кв.м предыдущему собственнику домовладения ФИО9
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и доводы сторон и заинтересованных лиц, суд полагает, что испрашиваемый земельный участок сформирован в существующих границах для обслуживания объекта капитального строительства - жилого дома, 1999 года постройки; земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, военные объекты, используемые в интересах Вороженных сил РФ, на территории испрашиваемого земельного участка отсутствуют. При этом постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 не может иметь обратной силы и распространяться на испрашиваемый земельный участок, а также оно не содержит сведений об изъятии испрашиваемого земельного участка в собственность Российской Федерации.
Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков под уже существующими объектами недвижимости, которые расположены в границах запретных зон военных объектов. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных Положением об установлении запретных зон. В связи с чем, истец как собственник недвижимого имущества, в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, обладает исключительным правом на получение в собственность спорного земельного участка. Поэтому право административного истца на получение земельного участка в собственность не может быть ограничено. Изъятие объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, в собственность Российской Федерации может быть осуществлено в будущем при возникновении такой необходимости в установленном законодательством порядке.
Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку истец обладает исключительным правом на получение в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, его требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
На административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Москаленко Т. Н., удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Москаленко Т. Н. путем повторного рассмотрения ее заявления XXXX от ДД.ММ.ГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года