РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Старощербиновская «20» августа 2026 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Блиновой О.Е., при секретаре Алборовой А.С., с участием старшего помощника прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в котором просил суд обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края принять меры по предоставлению в электронном виде, через региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края муниципальной услуги по согласованию проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца – старший помощник прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика - администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, глава Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края Мищенко А.А., просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что доводы, изложенные в исковом заявлении, считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных ли, участвующих в деле.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается их предоставление с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
В силу п. 4 ст. 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.
Статьей 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (п. 1); получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме (п. 2); получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом (п. 3).
Помимо этого, ст.ст. 14, 25.1 Федерального закона от 24.07.2007 (ред. от 26.06.2026) № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к основным принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относит предоставление государственных и муниципальных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, других средств информационно-телекоммуникационных технологий, созданных для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26.03.2016 (ред. от 17.04.2023) № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» определено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги, а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; формирование запроса; прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение результата предоставления услуги; получение сведений о ходе выполнения запроса; осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.
С целью реализации вышеуказанных требований законодательства, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 (ред. от 24.12.2025) № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.
Указанный портал обеспечивает, в том числе доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах, исполняемых функциях.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 (ред. от 28.12.2025) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, в п. 19 которых определено, что проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию, в том числе с органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
В ходе проверки прокуратурой Щербиновского района установлено, что вопреки вышеуказанных требований законодательства, ответчиком до настоящего времени не обеспечена разработка муниципального правового акта определяющего порядок согласования проектов рекультивации земель (проектов консервации земель), а также не обеспечена возможность предоставления гражданам в электронной форме через региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru) муниципальной услуги по согласованию проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения (л.д. 8).
Из ответа главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края Мищенко А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в муниципальной собственности Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края числится <данные изъяты> земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства и <данные изъяты> га земли населенных пунктов (л.д. 7).
Не устранение ответчиком указанных нарушений лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципах государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства закрепленным в ч 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Щербиновского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края об обязании устранить допущенные нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг – удовлетворить.
Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края принять меры по предоставлению в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края муниципальной услуги по согласованию проектов рекультивации (консервации) земель, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
В окончательной форме решение изготовлено 25 августа 2026 года.
Судья О.Е. Блинова