РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Старощербиновская «17» сентября 2026 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Квитовской В.А., при секретаре Алексютиной К.А., с участием истца - помощника прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, третье лицо ООО «Щербиновский коммунальщик» о понуждении к обеспечению резервным источником питания объектов водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, третье лицо ООО «Щербиновский коммунальщик» о понуждении к обеспечению резервным источником питания объектов водоснабжения. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края выявлены нарушения. Так, Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 24.04.2023 № 288 межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Щербиновский коммунальщик» определено гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Щербиновский район. Между администрацией района, действующей от имени собственников имущества: МО Щербиновский район, Глафировского, Ейскоукрепленского, Екатериновского, Николаевского, Новощербиновского, Старощербиновского, Щербиновского сельских поселений Щербиновского района с одной стороны и ООО «Щербиновский коммунальщик» с другой стороны, заключен договор аренды имущества водопроводного и канализационного комплексов № 4/2012 от 17.08.2012. На основании указанного договора аренды ООО «Щербиновский коммунальщик» переданы в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе насосная станция водоснабжения с.Николаевка мощностью <данные изъяты>, относящаяся к <данные изъяты> категории надежности энергопринимающих устройств, расположенная по адресу: <адрес> Таким образом, в аренде ООО «Щербиновский коммунальщик» находятся объекты водоснабжения, обеспечивающие подачу воды на социально-значимые объекты поселения, жилые помещения. Однако, вышеуказанная насосная станция водоснабжения не обеспечена резервным (аварийными) источником электропитания. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.02.2026г. в адрес генерального директора ООО «Щербиновский коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В рамках устранения указанных в представлении нарушений закона, с учетом условий договора аренды № 4/2012 от 17.08.2012, пунктом 5.1.3 которого установлено, что арендодатель несет ответственность за недостатки технической оснащенности объектов, ООО «Щербиновский коммунальщик» направлено письмо в Администрацию района, о необходимости рассмотрения вопроса о приобретении дизель-генераторных установок для переданных в аренду ООО «Щербиновский коммунальщик» объектов водоснабжения. Согласно ответу Администрации района от 17.04.2026 в бюджете муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края и сельских поселениях Щербиновского муниципального района Краснодарского края на 2026 год средства на приобретение дизель-генераторных установок не предусмотрены. Перерыв в энергоснабжении электроприемников приведет к нарушению нормального обеспечения водоснабжением населения, социально-значимых объектов Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края. Непринятие мер по устранению указанных выше нарушений может повлечь неизбежные тяжкие последствия для населения. В связи с чем, прокурор Щербиновского района, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать администрацию Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного (аварийного) источника электропитания и его установки на насосную станцию водоснабжения с.Николаевка мощностью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес> в срок до 30.12.2026г.
Представитель истца - помощник прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить, по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика - администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. В заявлении, адресованном суду, глава поселения Мацкевич Л.Н. просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями согласны, возражений нет. Из представленных письменных пояснений главы поселения от 14.08.2026г. следует, что в настоящее время в Николаевском сельском поселении Щербиновского муниципального района Краснодарского края сложилась критическая ситуация. Бюджет поселения по состоянию на 21 июля 2026 года не позволяет осуществить выплату первоочередных расходов на заработную плату, налоги и коммунальных платежей, а также оплатить просроченную кредиторскую задолженность. Администрацией Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края в адрес исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края написаны письма об оказании финансовой помощи поселению.
Представитель третьего лица – ООО «Щербиновский коммунальщик», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, возражений на иск не представил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав помощника прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой в деятельности администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края выявлены нарушения.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома, утвержденным Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п. 121 указанных Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается
В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - Правила устройства электроустановок), в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Согласно п.п. 1.2.19 - 1.2.21 Правил устройства электроустановок, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.
Согласно п. 1.1.1 Правил устройства электроустановок, они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. При этом требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии).
В соответствии с п. 47 раздела 4 Правил ограничения режима потребления электрической энергии, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район (далее - Администрация района) от 24.04.2023 № 288 межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Щербиновский коммунальщик» (далее - ООО «Щербиновский коммунальщик») определено гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Щербиновский район (л.д. 20).
Между Администрацией района, действующей от имени собственников имущества: МО Щербиновский район, Глафировского, Ейскоукрепленского, Екатериновского, Николаевского, Новощербиновского, Старощербиновского, Щербиновского сельских поселений Щербиновского района с одной стороны и ООО «Щербиновский коммунальщик» с другой стороны, заключен договор аренды имущества водопроводного и канализационного комплексов № 4/2012 от 17.08.2012 (л.д. 21-25).
Как следует из приложения №1 к договору аренды имущества водопроводного и канализационного комплексов №4/2012 от 17.08.2012г. ООО «Щербиновский коммунальщик» переданы в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе насосная станция водоснабжения с.Николаевка мощностью <данные изъяты>, относящаяся к <данные изъяты> категории надежности энергопринимающих устройств, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 29-31).
Таким образом, в аренде ООО «Щербиновский коммунальщик» находятся объекты водоснабжения, обеспечивающие подачу воды на социально-значимые объекты поселения, жилые помещения.
Согласно имеющейся в материалах дела копии представления прокурора Щербиновского района от 02.02.2026г. в адрес генерального директора ООО «Щербиновский коммунальщик», насосная станция водоснабжения ст.Новощербиновская – <данные изъяты> шт, мощностью <данные изъяты> не обеспечена резервными источниками энергоснабжения, что в свою очередь не обеспечивает право потребителей на получение коммунальной услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ. В связи с чем, прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры организационного и правового характера по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь (л.д. 10-12).
В рамках устранения указанных в представлении нарушений закона, с учетом условий договора аренды № 4/2012 от 17.08.2012, пунктом 5.1.3 которого установлено, что арендодатель несет ответственность за недостатки технической оснащенности объектов, ООО «Щербиновский коммунальщик» направлено письмо в Администрацию района, о необходимости рассмотрения вопроса о приобретении дизель-генераторных установок для переданных в аренду ООО «Щербиновский коммунальщик» объектов водоснабжения (л.д. 14-15).
Согласно ответу Администрации района от 17.04.2026 в бюджете муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края и сельских поселениях Щербиновского муниципального района Краснодарского края на 2026 год средства на приобретение дизель-генераторных установок не предусмотрены (л.д. 16).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что перерыв в энергоснабжении электроприемников приведет к нарушению нормального обеспечения водоснабжением населения, социально-значимых объектов Новощербиновского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края. Непринятие мер по устранению указанных выше нарушений может повлечь неизбежные тяжкие последствия для населения.
Представленные ответчиком копия письма в адрес исполняющего полномочия главы муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края об оказании финансовой помощи поселению от 15.07.2026г., копия информации МРИФНС России №2 по Краснодарскому краю от 05.06.2026г. о факторах оказывающих влияние на динамику поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований в июне 2026г., копия справки о свободном остатке средств бюджета Николаевского сельского поселения за 20 июля 2026г., копия Решения о внесении изменений в решение Совета Николаевского сельского поселения Щербиновского района от 26.12.2025г. №2 «О бюджете Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края на 2026г.» с приложениями, содержащими сведения о бюджете поселения, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений не является в данном случае основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, суд полагает возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия администрацией Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края - до 30.12.2026.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Щербиновского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Щербиновского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края, третье лицо ООО «Щербиновский коммунальщик», о понуждении к обеспечению резервным источником питания объектов водоснабжения – удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Щербиновского муниципального района Краснодарского края устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем приобретения резервного (аварийного) источника электропитания и его установки на насосную станцию водоснабжения с.Николаевка мощностью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес> в срок до 30.12.2026г.
Срок обжалования решения месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2026 года.
Судья В.А. Квитовская