РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца Григорьевой О.Н., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каримова А. А.ича к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием в качестве заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза), Департамента лесного хозяйства по ДФО,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с иском, указав в обоснование приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГ он обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1400 кв. м., местоположение установлено примерно в 40 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Приморский край, Уссурийский городской округ, г. Уссурийск, XXXX, XXXX, XXXX. Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, т.к. согласно информации Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд. Согласно Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного Решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О внесении изменений в решение Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа», территория по которой планируется осуществлять проезд к испрашиваемому земельному участку полностью расположена в функциональной зоне лесов. С данным решением административный истец не согласен, поскольку из графической части схемы расположения на кадастровом плане территории следует, что к испрашиваемому земельному участку имеется существующий проезд, конфигурация образуемого земельного участка позволяет рационально его использовать и не создает неудобства для существующего землепользования, следовательно, отсутствует правовое обоснование правомерности для отказа. В рассматриваемом случае, заявитель обеспечил выполнение кадастровых работ в целях образования испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, где из схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок полностью располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж5), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведение личного подсобного хозяйства, следовательно, отсутствуют препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. При этом, вывод административного ответчика при принятии обжалуемого решения на то, что территория, по которой планируется осуществлять проезд к испрашиваемому земельному участку полностью расположена в функциональной зоне лесов не имеют правового значения, поскольку действующее законодательство не запрещает использовать данную зону в качестве доступа к земельным участкам, поскольку этот проезд является существующей территорий общего пользования и в настоящее время используется для доступа в том числе к земельному участку с кадастровым номером XXXX.
Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Каримова А. А.ича о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании представитель административного истца Григорьева О.Н. на требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Согласны с доводом ответчика о том, что территория по которой может осуществляется подъезд к испрашиваемому участку, является территорией лесничества. Согласно ст. 6.1 Лесного Кодекса РФ к землям лесного фонда относятся как лесные, так и не лесные. К последним относятся просеки, дороги. Лесной кодекс позволяет использовать лесные дороги неограниченному кругу лиц. Истец планирует осуществлять проезд к испрашиваемому земельному участку мимо земельного участка №XXXX вдоль забора данного участка либо в объезд через ЛЭП, расположенную рядом с этим же участком. В настоящее время возле ЛЭП имеется грунтовая насыпь, можно проехать и по кустарникам. Многолетние деревья не затрагиваются.
Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н. возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным. Администрация Уссурийского городского округа не организовывала подъезд со стороны лесничества к земельному участку №XXXX, не сможет и организовать и для испрашиваемого земельного участка, т.к. администрация не вправе распоряжаться землями лесного фонда. К земельному участку №XXXX имеется подъезд со стороны земель общего пользования (с дороги), к испрашиваемому участку проезда нет.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что согласно сведениям государственного лесного реестра, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земель лесного фонда в части квартала XXXX Уссурийского сельского участкового лесничества (совхоз "Баневуровский") Уссурийского лесничества. Границы Уссурийского лесничества Приморского края установлены приказом Рослесхоза от 03.08.2018 № 644. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При таких обстоятельствах нахождение части спорного земельного участка в собственности Российской Федерации исключает возможность распоряжения им органом местного самоуправления. Администрация Уссурийского городского округа Приморского края не имеет полномочий предоставить спорный земельный участок в собственность заявителю.
Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) и Департамента лесного хозяйства по ДФО в суд не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО просил об отложении дела для предоставления доказательств наложения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц, в удовлетворении ходатайства об отложении дела отказано, т.к. основанием для вынесения оспариваемого решения послужило иное основание, чем наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда.
Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).
Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся ветеранами боевых действий, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
Статья 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Исходя из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.
Из материалов дела установлено, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Каримов А.А. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий».
ДД.ММ.ГГ Каримов А.А. обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1400 кв. м., местоположение установлено примерно в 40 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Приморский край, Уссурийский городской округ, г. Уссурийск, XXXX, XXXX, XXXX.
К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Каримову А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, т.к. согласно информации Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд. Территория, по которой планируется осуществлять проезд к испрашиваемому земельному участку полностью расположена в функциональной зоне лесов.
Согласно подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 приведённого Федерального закона, в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.
При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Согласно пунктам 8.1.4 и 8.2.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.
Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утверждённых Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной истцом в администрацию Уссурийского городского округа вместе с заявлением, следует, что испрашиваемый к образованию земельный участок зажат земельными участками с кадастровыми номерами: XXXX, XXXX.
В обоснование Каримовым А.А. своих требований, представителем представлены фотографии и схема линейных размеров территории по местоположению: Приморский край, УГО, XXXX, XXXX.
Из акта XXXX осмотра испрашиваемого земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГ администрацией Уссурийского городского округа следует, что в результате визуального осмотра земельного участка, местоположение примерно в 40 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, XXXX. XXXX, XXXXБ, установлено, что проезд к участку затрудняет ЛЭП (ширина прохода между опорой ЛЭП и забором соседнего участка с кадастровым №XXXX составляет ориентировочно менее 3 метров), перед участком растут деревья, что является препятствием для проезда к участку. Проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует.
Из материалов дела следует, что доступ к земельному участку имеется только с одной стороны от земель лесного фонда Уссурийского лесничества.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
Согласно статье 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Оценив в совокупности доказательства сторон и их доводы, суд полагает, что схема, приложенная к заявлению административного истца, не содержит информации о наличии доступа в виде проезда к испрашиваемому земельному участку – лесной дороги, что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам.
Наличие реального и существующего доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования и лесного фонда материалы дела не содержат, при этом при формировании земельного участка обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка по назначению, предполагая наличие доступа соответствующей техники, что свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.
Из информации, отраженной в письме Минэкономразвития России от 14.03.2014 N ОГ-Д23-1676 "По вопросу осуществления кадастрового учета по разделу участка" следует, что проезд через земельный участок лесного фонда возможен через лесную дорогу (при ее наличии). При этом также должно быть право пользования этой дорогой (аренда, сервитут). Таким образом, лесной фонд сам по себе не обеспечивает гарантированный доступ к земельному участку и не является обстоятельством, освобождающим от доказывания наличия доступа к земельному участку в виде проезда, в том числе по лесной дороге.
В целях рационального использования испрашиваемого земельного участка необходим не только проход к нему по землям лесного фонда, но и проезд.
Наличие лесной дороги для обеспечения подъезда к испрашиваемому земельному участку, обеспечение административного истца правом пользования лесной дорогой суду не представлено.
Из представленных суду фотографий и схем следует, что проезд по территории лесного фонда заканчивается у ворот земельного участка с №XXXX и далее исходя из рельефа местности и лесных насаждений, он фактически отсутствует.
При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным оспариваемого решения и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения, не имеется. В удовлетворении административного иска следует отказать.
Выводы кадастрового инженера, изложенные в заключении, о том, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают земли лесного фонда, не имеют значения для разрешения дела, т.к. основанием к вынесению оспариваемого решения явилось отсутствие проезда к испрашиваемому земельному участку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
в удовлетворении административного иска Каримова А. А.ича к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.