РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 г. г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Подвалова С.Н., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Елисеева З. Н. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предоставлении земельного участка, с участием в качестве заинтересованного лица Андреенко В. И., установил:
Елисеев З.Н. обратился в суд с указанным иском к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, мотивируя свои требования тем, что он является лицом, имеющим права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по снованиям, установленным ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГг. им было подано заявление к административному ответчику о предварительном согласовании предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Земельный участок обозначен в проекте межевания территории под условным номером :ЗУ 42, имеет площадь 1212 кв.м, может быть образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером XXXX с видами разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1) и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (1.16). На момент подачи заявления земельный участок не был поставлен на кадастровый учет. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок был поставлен на кадастровый учет и оформлен в собственность Уссурийского городского округа Приморского края ДД.ММ.ГГ Земельному участку присвоен кадастровый номер XXXX. Земельный участок имеет площадью 1212 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. По результатам рассмотрения обращения был получен отказ, оформленный в решении XXXX от ДД.ММ.ГГ Копия отказа, была получена на руки только ДД.ММ.ГГ, после личного обращения представителя административного истца в управления градостроительства администрации. В обоснование отказа, начальник управления градостроительства сослался на тот факт, что земельный участок полностью налагается на границы земельного участка с кадастровым номером XXXX, сведения о котором содержатся в ЕГРН. В ходе личного обращения представителя административного истца ДД.ММ.ГГ к специалисту управления градостроительства администрации, занимающейся работой по рассмотрению заявлений о предоставлении в собственность земельных участков льготным категориям граждан, стало известно, что в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX ДД.ММ.ГГ было подано заявление от другого гражданина о предоставлении земельного участка в собственность и администрацией УГО на основании ненормативного правового акта земельный участок предоставлен в частную собственность этого гражданина. Согласно сведениям ЕГРН переход права собственности на земельный участок до настоящего времени не зарегистрирован. На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просил признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно – незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; признать недействующим постановление администрации Уссурийского городского округу Приморского края от 09 декабря 2025 г. №6861 «О Предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX Андреенко В.И. для ведения личного подсобного хозяйства в г.Уссурийске XXXX» со дня его принятия.
В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью налагается на границы земельного участка с кадастровым номером XXXX, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с чем, принять положительное решение по обращения административного истца не предоставляется возможным.
Заинтересованного лицо Андреенко В.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, полагает следующее.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Елисеев З. Н. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ XXXX от ДД.ММ.ГГ, и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.
В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX Елисеев З.Н. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран боевых действий» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером XXXX (условный номер: ЗУ 42), площадью 1212 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXБ, к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ административный ответчик указал, что не может принять положительное решение по заявлению о предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью налагается на границы земельного участка с кадастровым номером XXXX, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.
Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Аналогичное положение содержит в себе часть 1 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ (включая ветеранов груда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).
В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Таким образом, перечень обстоятельств по которому заявителю может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим, в силу норм действующего законодательства решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Как указывалось ранее, из части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Следует также обратить внимание, что по рассматриваемому делу оспариваемое решение ссылок на положения пункта 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
В данном случае отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца.
Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не доказал соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Кроме того, исходя из основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, значение для рассмотрения спора, в том числе имеет проверка доводов административного ответчика о наложении испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером XXXX, на дату обращения административного истца к административного ответчику с заявлением №XXXX от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX-нпа от ДД.ММ.ГГг. утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в XXXX в границах XXXX, XXXX, XXXX, XXXX по внесению изменений в документацию по планировке территории в городе Уссурийске в селе Новоникольск, утвержденную постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX (прилагается).
Испрашиваемый административным истцом земельный участок обозначен в проекте межевания территории под условным номером :ЗУ 42, имеет площадь 1212 кв.м, может быть образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером XXXX с видами разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1) и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (1.16).
Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГ датой завершения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX (:ЗУ 42) является ДД.ММ.ГГ Земельный участок был поставлен на кадастровый учет и оформлен в собственность Уссурийского городского округа Приморского края ДД.ММ.ГГ (№XXXX). Земельному участку присвоен кадастровый номер XXXX, имеет площадь 1212 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Таким образом, оснований для отказа в предоставления испрашиваемого земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у администрации Уссурийского городского округа не имелось.
Кроме того, судом установлено, что постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером XXXX предоставлен Андреенко В. И. для ведения личного подсобного хозяйства в г.Уссурийске XXXX, на основании заявления Андреенко В.И. от ДД.ММ.ГГ №МУ XXXX.
С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Елисеев З.Н. обратился ДД.ММ.ГГ
Пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Таким образом, законом определена приоритетность первоначального обращения с подобным заявлением.
При этом, согласно пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
С учетом установленных выше обстоятельств, приведенного правового регулирования спорных правоотношений, принимая во внимание, что административным ответчиком в рамках рассмотрения заявления Андреенко В.И. №XXXX от ДД.ММ.ГГ, располагал данными о первоначальном характере обращения Елисеева З.Н. за формированием соответствующего земельного участка, суд приходит к выводу, что полномочный орган нарушил приоритетность рассмотрения заявлений, установленного пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что оспариваемое административным истцом постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX о предоставили Андреенко В.И. земельного участка с кадастровым номером XXXX для ведения личного подсобного хозяйства в г.Уссурийске XXXX, принято с нарушаем прав административного истца, оно не может быть признано законным.
В тоже время, в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.
Статья 48 указанного Закона №131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу закона отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.
Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и нарушении прав административного истца, поскольку не отвечает требованиям законности и обоснованности, принято без учета установленных обстоятельств.
Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Елисеева З. Н. удовлетворить.
Признать решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного, незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление Елисеева З. Н. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX (условный номер: ЗУ 42) в собственность, площадью 1212 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXБ.
Признать незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX Андреенко В. И. для ведения личного подсобного хозяйства в г.Уссурийске XXXX».
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2026 г.
Судья Н.В. Онищук