РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца Рой Т.В., представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа Филюк Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гриценко Л. Н. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о возложении обязанности, с привлечением в качестве заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по ДФО,
УСТАНОВИЛ
административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что ей на праве собственности, возникшем на основании договора купли-продажи, принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГ она обратилась в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, путем перераспределения, площадью 1421 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1277 кв.м, находящегося в собственности, и земельного участка площадью 144 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, собственность на который не разграничена за плату, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Уссурийский, XXXX. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ей отказано в перераспределении земельного участка в собственность, по причине того, что испрашиваемый земельный участок частично входит в границы земель Уссурийского лесничества, и принять положительное решение по данному вопросу не представляется возможным. Данный отказ не соответствует законодательству, так как при принятии обжалуемого решения ответчиком не были учтены обстоятельства, имеющие юридическое значение, а именно, земельный участок с кадастровым номером XXXX, имеет территориальную зону Ж5 (ведение личного подсобного хозяйства), смежный земельный участок 25:18:150101:719, также находится в индивидуальной собственности и имеет зону Ж5, в силу чего, перераспределяемая часть площадью 144 кв.м не может находиться в собственности Уссурийского лесничества, участок, планируемый к перераспределению находится в границах населенного пункта, согласно сведений ГИСОГД Приморского края полностью располагается в зоне Ж5, которая не предполагает в себе расположение земель лесного фонда. Необходимость проведения процедуры перераспределения возникла после того, как решили с соседом переставить забор, сделали выноску границ на местности, и она обнаружила, что забор у нее фактически стоит иначе, не по границам, для исключения нарушений требований действующего законодательства, в части использования (захвата) муниципальных земель ею было принято решение по узакониванию данной территории.
Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером XXXX, и возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гриценко Л. Н. путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка.
Представитель административного истца – Рой Т.В. на иске настаивала по доводам, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным.
Административный истец, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.
Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером XXXX исключены из сведений государственного лесного реестра актом об изменении документированной информации от ДД.ММ.ГГ XXXX-Усб (19), перераспределение и изменение границ земельного участка возможно за счет земельных участков или земель той же категории, к которой относится перераспределяемый или изменяемый земельный участок. Испрашиваемый земельный участок площадью 144 кв. м. входит в состав земель лесного фонда. Перераспределение или изменение границ земельного участка с категорией, отличной от категории «земли лесного фонда», за счет изменения или перераспределения земель лесного фонда законом не допускается, за исключением случаев перевода земель лесного фонда или участка таких земель в земли иных категорий. Администрация Уссурийского городского округа не наделена полномочиями распоряжаться землями лесного фонда.
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по ДФО, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела установлено, Гриценко Л.Н. на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для обслуживания и эксплуатации жилого дома.
ДД.ММ.ГГ Гриценко Л.Н. обратилась в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и иного земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно данной схеме в результате перераспределения планируется образовать земельный участок площадью 1421 кв.м, из которых 1277 кв.м. площадь исходного земельного участка истца и 144 кв.м площадь добавляемого земельного участка. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, район Уссурийский, XXXX ключ, XXXX. Образуемый в результате перераспределения земельный участок относится к землям населенных пунктов, территориальная зона Ж5, разрешенное использование участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Гриценко Л.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п.11 п.9 ст. 39.29, п.16 ст.11.10, ч.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, т.к. при внесении координат характерных точек границ образуемого в соответствии с представленной истцом схемы в информационную систему градостроительной деятельности установлено, что образуемый участок входит в границы Уссурийского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Приморском крае.
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.2 и ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
На основании ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Исходя из положений статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда, общего пользования.
Как указано в ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ).
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 6, статьи 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В обоснование доводов административный истец ссылается на то, что земельный участок административного истца с кадастровым номером XXXX, имеет территориальную зону Ж5 (ведение личного подсобного хозяйства), смежный земельный участок 25:18:150101:719, также находится в индивидуальной собственности и имеет зону Ж5, в силу чего, перераспределяемая часть земельного участка площадью 144 кв.м, расположенная между указанными двумя участками, не может находиться в собственности Уссурийского лесничества, он полностью располагается в зоне Ж5.
Действительно, согласно выписке из ЕГРН земельный участок XXXX относится к землям населённых пунктов и имеет разрешенный вид использования: под постройку дома, находится в индивидуальной собственности физического лица.
Вместе с тем, по сведениям РИСОГД Приморского края спорный земельный участок площадью 144 кв.м входит в территорию Уссурийского лесничества.
Из акта XXXX-Усб (19) от ДД.ММ.ГГ об изменении документированной информации государственного лесного реестра и схем расположения земельного участка относительно земель лесного фонда РФ к акту, следует, что из земель лесного фонда и государственного реестра исключен не весь массив, на котором расположен участок истца и испрашиваемый к перераспределению земельный участок, а лишь некоторые земельные участки.
Так земельный участок №XXXX, принадлежащий истцу, исключен из земель лесного фонда. Сведений о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 144 кв.м исключен из государственного лесного реестра и относится к землям населенного пункта, не имеется.
Из акта от ДД.ММ.ГГ следует, что при его составлении были учтены положения ч.4 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».
Оценив в совокупности доказательства по делу и доводы сторон, суд полагает, что спорный земельный участок площадью 144 кв.м входит в границу земель лесного фонда, такой земельный участок не может быть перераспределен в силу прямого запрета закона.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, т.к. оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ
в удовлетворении административного искового заявления Гриценко Л. Н. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бутенко
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.