РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ли Н.В. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным ответа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Ли Н.В. обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого сослалась на то, что ДД.ММ.ГГ ею был приобретён жилой дом, находящийся по адресу: г. Уссурийск, XXXX. Решением Уссурийского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ за ней признано право собственности на объект незавершённого строительства – жилого дома по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком ДД.ММ.ГГ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С данным решением административный истец не согласна, поскольку административным ответчиком не были учтены положения п. 21 ч. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.
Просит признать незаконным ответ администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему земельного участка.
Стороны, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора от ДД.ММ.ГГ Ли Н.В. приобретён жилой дом общей площадью 99,6 кв. м, находящийся по адресу: г. Уссурийск, XXXX расположенный на земельном участке мерою в 1 140 кв. м.
Решением Уссурийского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ за Ли Н.В. признано право собственности на объект незавершённого строительства – жилого дома XXXX в г. Уссурийске.
Из приведённого решения следует, что административным истцом был снесён старый дом, приобретённый по договору от ДД.ММ.ГГ и возведён фундамент для нового дома.
ДД.ММ.ГГ Ли Н.В. обратилась в администрацию УГО с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу.
Вместе с указанным заявлением административным истцом было направлено заявление, в котором она привела пояснения относительно приобретения прав на объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке, а также объект незавершённого строительства, просила повторно рассмотреть её заявлением с учётом всех требований законодательства. К данному заявлению административным истцом было приложено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГ и соглашение о его расторжении от ДД.ММ.ГГ, копии двух ответов администрации УГО.
Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГ под входящим номером XXXX.
По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией УГО дан ответ от ДД.ММ.ГГ XXXX о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась в суд.
Исходя из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, указанное заявление Ли Н.В., поступившее ДД.ММ.ГГ XXXX, было рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», как обращение гражданина, поскольку оно не соответствовало требованиям, предъявляемым к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем, согласиться с порядком такого рассмотрения заявления Ли Н.В. суд не может.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании ст. 39.20 КАС РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.15 ЗК РФ определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.
В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исходя из положений п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Представителем административного ответчика суду в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлены документы, с которым Ли Н.В. ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию УГО.
Из представленных документов следует, что административным истцом помимо заявления, зарегистрированным ДД.ММ.ГГ XXXX, на который фактически администрацией УГО дан ответ, было приложено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, датированное ДД.ММ.ГГ.
Однако данное заявление, где заявитель выражает свою просьбу относительно согласования предоставления земельного участка, фактически осталось проигнорированным, так как не зарегистрировано и не рассмотрено в предусмотренном законом порядке, учитывая, что разрешение заявленных вопросов относится к компетенции администрации УГО.
Таким образом, Ли Н.В. муниципальная услуга по заявлению Ли Н.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка осталась не оказанной.
Административным органом фактически дан ответ на пояснения, представленные Ли Н.В. к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Тем самым, административный истец введён в заблуждение относительно решения, принятого по его заявлению.
При таких обстоятельствах, обжалуемое административным истцом решение нельзя признать законным, поскольку оснований для рассмотрения заявления Ли Н.В. в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не имелось.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность рассмотреть заявление Ли Н.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, датированное ДД.ММ.ГГ, с учётом позиции суда, изложенной выше.
При этом, административному ответчику при рассмотрении заявления Ли Н.В. и оказания муниципальной услуги необходимо учесть требования, предъявляемые ст. 39.15 ЗК РФ к таким заявлениям.
Оснований для возложения обязанности на административного ответчика по утверждению схемы испрашиваемого земельного участка, как об этом заявлено в административном иске, при установленных обстоятельствах не имеется.
Суд, рассматривая споры, не может подменять собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. При этом, суд не осуществляет административные функции, свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать ответ администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе Ли Н.В. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка – незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность рассмотреть заявление Ли Н.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГ, с учётом позиции, изложенной в решении суда.
Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении суду в письменной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2026 года.