РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 г. г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного ответчика Ключенко А.В., представителя заинтересованного лица Артамонова Р.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приставкина Р. Б. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием заинтересованного лица СНТ «Мелиоратор», установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном труда и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края. В силу указанных обстоятельств, он был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно. ДД.ММ.ГГ Приставкин Р.Б. обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с целью предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства. Испрашиваемый земельный участок, площадью 1044 кв.м, вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 46 метрах по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, территория СНТ «Мелиоратор», XXXX. По результатам рассмотрения обращения был получен отказ, оформленный в решении XXXX от ДД.ММ.ГГ В обоснование отказа указано на тот факт, что рядом с земельным участком находится СНТ «Мелиоратор-2», границы которого не установлены, в связи с чем, невозможно исключить пересечение границ образуемого земельного участка с границами СНТ «Мелиоратор-2» г. Уссурийска. Административный истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку земельный участок расположен рядом с земельными участками СНТ «Мелиоратор». Согласно информации размещенной на сайте Федеральной налоговой службы юридического лица - СНТ «Мелиоратор-2» не существует. Поскольку факт образования земельного участка из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Мелиоратор» г.Уссурийска, не установлен, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно у административного ответчика, в силу требований пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, отсутствуют. Поскольку других оснований для отказа административный ответчик не указал, отказ является незаконным. На основании изложенного, просил признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно – незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав Приставкина Р. Б. путем повторного рассмотрения заявления Приставкина Р.Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1044 кв.м, вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение установлено примерно в 46 метрах по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, территория СНТ «Мелиоратор», XXXX.
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в результате анализа картографического материала с внесением характерных точек координат в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на территорию садоводческому товариществу «Мелиоратор». За садоводческим товариществом «Мелиоратор-2» закреплен земельный участок площадью 30,40 га, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю. Граница садоводческого товарищества «Мелиоратор» не установлена в соответствии с действующим законодательством. Учитывая изложенное, принять положительное решение по обращению не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица Артамонова С.В. в судебном заседании пояснил, что является председателем СНТ «Мелиоратор». Их садовое товарищество является правопреемником СТ «Мелиоратор - 2», что отражено в Уставе СНТ «Мелиоратор». СТ «Мелиоратор - 2» по государственному акту было предоставлено 30,40 га земли, из них часть земельного участка была предоставлена в коллективную собственность. Возражает против удовлетворения заявленных требований, так как предоставление испрашиваемого земельного участка нарушит права членов СНТ, учитывая, что земельный участок находится на территории СНТ, окружен участками членов СНТ, проезд к нему имеется только по территории СНТ. Испрашиваемый земельный участок покрыт дубовым лесом и кустарниковой растительностью, является землей общего пользования членов СНТ. В настоящее время СНТ устанавливает границы для постановки на кадастровый учет. Ранее подготовленный проект межевания не утвержден, ими инициирован судебный спор о расторжении договора подряда с кадастровым инженером.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том, числе ветеранам боевых действий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления и предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов. А также указан исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Приставкин Р. Б. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГ Приставкин Р.Б. обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1044 кв.м., местоположение установлено примерно в 46 метрах по направлению на восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, территория СНТ «Мелиоратор», XXXX.
К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского XXXX от ДД.ММ.ГГг. Приставкину Р.Б. отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что в результате анализа картографического материала с внесением характерных точек координат в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на территорию садоводческому товариществу «Мелиоратор-2». За садоводческим товариществом «Мелиоратор-2» закреплен земельный участок площадью 30,40 га, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю. Граница садоводческого товарищества «Мелиоратор-2» не установлена в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь, пункт 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Из содержания пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.
Как установлено в судебном заседании, на основании Государственного акта на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ПК-34-003300 (зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности за XXXX) садовому товариществу «Мелиоратор-2» предоставлено 30,40 гектаров земли, постановлением главы администрации г.Уссурийска XXXX от ДД.ММ.ГГг. земля передана в собственность членам товарищества, при этом границы земельного участка, который просит образовать Приставкин Р.Б., расположен в границах территории садового товарищества «Мелиоратор», находящегося на праве постоянного бессрочного пользования членов садового некоммерческого товарищества «Мелиоратор».
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе технический учёт, осуществлённые в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учётом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом (далее - ранее, учтённые объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлён, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.
С 01 января 2017 г. правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).
В то же время, ни Федеральными законами от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ и от 13 июля 2015 года №218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков, полученных ими до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечить до определенной даты регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости своих прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие сведений об определении границ земельных участков СНТ «Мелиоратор» с внесением о них сведений в Единый государственный реестр недвижимого имущества не опровергает факта нарушения прав лиц, которым были выделены земельные участки.
Кроме того, исходя их схемы расположения СНТ «Мелиоратор» и испрашиваемого земельного участка, усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в общем массиве СНТ «Мелиоратор» и с трех сторон ограничен смежными землепользователями СНТ, при этом подъезд к земельному участку также возможен только с территории СНТ.
При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земельный участок, правообладателем которого являются члены СНТ «Мелиоратор», суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Приставкина Р. Б. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с участием заинтересованного лица СНТ «Мелиоратор», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2026 г.
Судья Н.В. Онищук